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1. Dinámicas económicas, inserción internacional y transformaciones sociales A SAVOIR transversales mayores para abrir vías comerciales hasta entonces subexplotados. En 2011, la IIRSA se incorpora a la UNASUR dentro del Consejo de planificación (COSIPLAN), en calidad de foro técnico. Brasil se encuentra en el centro de una compleja red de obras que intensifican el dinamismo de la economía de numerosas regiones enclavadas (Cuadro 2) pero que también generan resistencias por parte de organizaciones de defensa del medio ambiente. La IIRSA ha logrado desarrollar sus proyectos en un ambiente institucional bastante austero. Habrá que ver si su incorporación a la UNASUR no afecta su modo de funcionar. A nivel institucional, la UNASUR sólo cuenta con cuatro órganos [ 34] (Cuadro 9), prueba de su voluntad para no caer en una excesiva burocratización. Se crearon doce consejos ministeriales (Cuadro 7) y otros se encuentran en proyecto (en particular en materia de derechos humanos). Cada uno de estos consejos puede generar la creación de instituciones, de modo que en un futuro la UNASUR se aproximará a la experiencia del MERCOSUR anteriormente descrita. Así, tres años después de su creación en 2008, el Consejo de Salud cuenta con un Comité Coordinador, una Secretaría pro tempore, cinco grupos técnicos, cinco redes y un instituto sudamericano de gobernanza de salud con sede en Río de Janeiro [ 35] . Dirigido por una presidencia pro tempore de una duración de un año, que cuenta con la asistencia de una Secretaría General con sede en Quito (Cuadro 10), el proceso se encuentra expuesto a las incertidumbres políticas del continente. La relación entre la Secretaría y la Presidencia puede afectar la dinámica del proceso. La UNASUR tuvo dificultades para designar a su primer Secretario General. El ex presidente ecuatoriano, Rodrigo Borja, nombrado Secretario General de la CSN durante la cumbre de 2007 renunció al cargo antes de que se firmara el Tratado de la UNASUR en 2008 por considerar que esa organización no sustituye al MERCOSUR y a la CAN pero se sobrepone a los acuerdos existentes. Pasaron dos años antes de que se lograra un acuerdo en relación al nuevo titular ya que durante mucho tiempo Uruguay se opuso a la nominación de Nestor Kichner. La UNASUR volvió a enfrentar dificultades para designar al sucesor de Kichner, pues éste murió en octubre de 2010. El vació de poder en 2011 correspondió a la presidencia de Guyana que disponía de recursos humanos limitados para animar el conjunto de los Consejos. De hecho, Brasil ayudó ampliamente a ese país y sentó así su control sobre el proceso de integración. [ 34 ] El Tratado de 2008 también prevé la creación de un Parlamento, cuya sede será Cochabamba (Bolivia), y un dispositivo de participación ciudadana. [ 35 ] Secretaría General de la UNASUR, Proceso de consolidación UNASUR. Memoria anual 2011-2012.. [ 90 ] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014
1. Dinámicas económicas, inserción internacional y transformaciones sociales Finalmente, el modelo que se adopta permite nombrar como Secretaria General a una colombiana que al cabo de un año deja el cargo a un venezolano que lo asume también por un año. Ello impide que la Secretaría General se consolide. Cuadro 9 UNASUR: las instituciones Órganos Funciones Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores Consejo de Delegados Secretaría General Establecer los grandes lineamientos políticos Convocar Consejos Ministeriales Decidir en base a las propuestas del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores Adoptar resoluciones para implementar las decisiones Proponer proyectos de decisiones Coordinar posiciones Desarrollar el diálogo político Realizar el seguimiento y evaluación del proceso Aprobar el programa anual de actividades Aprobar el presupuesto Crear grupos de trabajo Implementar las decisiones y resoluciones Elaborar proyectos de decisiones y resoluciones Coordinar les actividades de la UNASUR con otros procesos de integración Proponer iniciativas Preparar y presentar el informe anual Preparar el proyecto de presupuesto Preservar y ahondar la dimensión política de la UNASUR Fortalecer la identidad de la UNASUR en sus relaciones exteriores Apoyar a la Presidencia en las elaboración de la agenda Fuente: Tratado (2008) y Reglamento general (2012) de la UNASUR. Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 91 ]
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