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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
excepción a la regla. En Perú el gobierno autoritario de Alberto Fujimori venció a la
guerrilla maoísta del Sendero Luminoso y diezmó el Movimiento Revolucionario
Tupac Amaru (MRTA). Sin embargo, en México, el levantamiento del Ejército
Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) el 1º de enero de 1994 demostró que la
toma de las armas sigue siendo posible en América Latina, aunque el enfrentamiento
armado fue corto y más bien simbólico. En los años siguientes han resurgido grupos
de guerrilla en otras regiones de México, como en Guerrero. Hoy en día, los cárteles
de la droga y su lucha cruel por ganar márgenes de mercado se encuentran en el
centro de la atención política y ciudadana, y han llevado a algunas regiones del país
al borde de la no gobernabilidad. Tanto en México como en Guatemala, algunas
regiones se encuentran completamente en manos de los narcotraficantes.
Sea como fuera: el retorno a las viejas formas de una guerra de guerrilla parece poco
probable en todo el continente.
A pesar de esto no se puede descartar del todo la posibilidad de que surjan nuevas
formas de protesta o de resistencia violenta, pues es cierto que las causas estructurales
que motivaron las guerras de guerrillas en las últimas décadas –la injustica y la desigualdad
social así como la marginalización de grandes sectores de la sociedad (sobre
todo los grupos indígenas y el área rural en su conjunto)– siguen vigentes y están
muy lejos de ser resueltas. El terrorismo como una nueva forma de guerrilla tampoco
es una amenaza real en los países al sur del Río Bravo, a pesar de la retórica bélica del
Presidente Bush Jr. después del 11 de septiembre (véase al respecto en detalle:
Bodemer 2003 y Bodemer, Rojas Aravena 2005).
Los grupos paramilitares y privados
Aunque la existencia de grupos paramilitares y privados no es algo nuevo en la historia
de América Latina, la privatización de la violencia ha adquirido una dimensión nueva
en los últimos años. La mayoría de estos grupos sirvió en el pasado como sustituto del
Estado central al servicio de las oligarquías regionales y locales o grupos económicos.
En la época de las dictaduras militares y de los regímenes autoritarios existió un
control más o menos directo de estos grupos por parte de las Fuerzas Armadas. Hoy
en día, en muchos casos –por ejemplo, en Colombia–, siguen existiendo vínculos entre
ambos grupos, aunque los paramilitares y los grupos privados gozan de una creciente
autonomía.
También hubo un cambio importante en las metas de violencia que persiguen estos
actores. Mientras en el pasado la destrucción de la oposición política –sea armada
o civil– era el objetivo central de estos grupos, hoy en día sus fines son más difusos
[ 254] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014