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2. El Estado y las políticas públicas A SAVOIR Gráfica 2 Distribución de estudiantes de nivel superior/universitario en función del sector de gestión de la institución educativa a la que asisten – Zonas urbanas en América Latina,15 países, Sector privado Sector público 0.268 0.296 0.769 0.517 0.551 1 0.577 0.633 0.384 0.364 0.352 0.664 0.665 0.606 0.155 0.732 0.704 0.231 0.483 0.449 0.423 0.367 0.616 0.636 0.648 0.336 0.315 0.394 0.845 0 Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Rep. Dominicana El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Paraguay Perú Uruguay Fuente: SITEAL – Sistema de información de tendencias educativas en América Latina (encuestas realizadas entre las familias), Cobertura relativa de la educación pública y privada en América Latina, Informe, septiembre 2011. Cuadro 2 Tasa de escolaridad en las instituciones privadas 0-10% > 10 35 35
2. El Estado y las políticas públicas Los sistemas universitarios latinoamericanos deben manejar simultáneamente varios parámetros generados por los retos que imponen la democratización-modernización y la regulación-internacionalización. A raíz de la masificación, el número de estudiantes pasó de 270 mil en 1950 a unos 10 millones actualmente. Ello cuestiona el funcionamiento de las instituciones universitarias, forjadas según antiguos modelos (fase de secularización-republicanización), en un contexto que no permite a los Estados asumir solos el financiamiento que supone un tal crecimiento. Por lo tanto, se presenta a la vez un desafío organizacional, un desafío financiero y un desafío de calidad científica y pedagógica. A nivel organizacional, se adoptaron numerosas reformas para modificar la estructura de los sistemas universitarios tomando en cuenta los nuevos criterios de la administración pública así como modelos extranjeros más eficientes. En los años 1990, surgieron nuevos métodos de asignación de recursos que han permitido pasar de un sistema de ayuda automática a un sistema de apoyo condicionado por medio de mecanismos de contratos con el Estado o de licitaciones (García Guadilla, 1996). Esta evolución metodológica no se efectuó de manera uniforme y en varios países perduran dispositivos antiguos, en especial para evitar problemas políticos, como en Argentina. En ocasiones también, los grandes principios de organización de la enseñanza superior se han consagrado a nivel constitucional, como en Brasil donde el artículo 206 de la Ley de 1988 obliga al Estado a garantizar estándares de calidad (Costa, 2011). En lo general estas disposiciones constitucionales son desarrolladas por ley. De esta manera, en Brasil, la ley sobre educación de 1996 establece que es responsabilidad del Estado "garantizar la existencia de un sistema de evaluación de las instituciones de enseñanza superior, en relación con los Estados federados". Por lo tanto, en la mayoría de los Estados, la Ley consagra el papel de evaluación y regulación del poder público. Lo cual se señala por la existencia de instituciones encargadas de la evaluación (por ejemplo la Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior [CAPES], en Brasil), así como por instituciones que funcionan como agencias de fondos para financiar la investigación en función de prioridades definidas a nivel nacional (por ejemplo, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de México [CONACYT]). Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 275]
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