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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
Las nuevas políticas para la vivienda de interés social: producción masiva a cargo
del sector privado y una demanda subvencionada por los organismos públicos
En la mayoría de los países latinoamericanos, desde hace unos veinte años, las políticas
nacionales de vivienda han cambiado de manera muy importante y han dejado de
lado el principio, que hasta entonces había prevalecido, de contar con organismos
públicos que sean constructores y/o promotores de viviendas de interés social, para
orientarse hacia un estricto financiamiento de la demanda. Progresivamente, se ha
impuesto un nuevo marco de acción: sobre la base de exigencias bastante variables
según los países (tamaño y costo máximo de las viviendas), los promotores inmobiliarios
privados hoy asumen totalmente la construcción de conjuntos habitacionales
de interés social (que en América Latina casi siempre han sido de acceso a la propiedad,
salvo en México y en Chile, durante un corto periodo), mientras que los organismos
públicos y las entidades financieras se encargan de otorgar créditos a los hogares
adquirentes, generalmente complementados con subvenciones más o menos importantes
y en ocasiones condicionadas a la existencia de un ahorro previo.
Este tipo de respuesta institucional a la demanda de vivienda tiende a propagarse en
la región, no tanto por influencia del ejemplo de Chile, pese a que es el país más
experimentado en este campo (años 1980 y 1990), sino con base en la experiencia más
reciente de México y de su sorprendente éxito cuantitativo. Desde principios de los
años 2000, los promotores inmobiliarios privados han construido en México más de
7 millones de viviendas de interés social, bajo el esquema de conjuntos habitacionales
de grandes dimensiones en zonas periféricas de las ciudades, los cuales pueden contar
hasta con varias decenas de miles de unidades idénticas y de tamaño muy pequeño.
En el ámbito de las políticas de vivienda como en el de la movilidad, la circulación de
expertos desempeña un papel importante en la difusión de los modelos de intervención
a escala de la región y fue justamente ese logro mexicano cuantitativo el
que inspiró directamente a Brasil para la elaboración de su muy ambicioso programa,
Minha casa, minha vida (MCMV), lanzado en 2009, y de su sucesor, MCMV 2, cuyo
objetivo es construir 2.4 millones de viviendas para el 2014. Durante los años 2000,
otros países adoptaron este tipo de producción masiva: Es el caso de Colombia que
tiene por ambición construir un millón de viviendas nuevas para el 2014, entre las
cuales 650 mil de interés social, en particular por medio de los Macroproyectos de
interés social nacional (MISN), grandes operaciones de urbanización. Venezuela también
ha emprendido el camino de la producción masiva aun cuando los mecanismos
de financiamiento y el lugar que concede al sector privado, difieran fuertemente de lo
que sucede en Brasil, Colombia y México. El programa Gran Misión Vivienda,
lanzado en 2011, prevé la construcción de un mínimo de 2 millones de viviendas de
[ 196] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014