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1. Dinámicas económicas, inserción internacional y transformaciones sociales
La O 4 destaca por la rivalidad entre Brasil y Venezuela. El presidente Lula hereda
de la dinámica lanzada por su predecesor, F.H. Cardoso, que orientó de manera
pragmática los proyectos regionales gracias a la Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Lula acentúa el giro sudamericano de
la diplomacia brasileña y trata de imponer un liderazgo que sea útil a sus ambiciones
internacionales. Impulsa la creación de la UNASUR y formaliza el diálogo latinoamericano
dentro del marco de la CELAC.
Por su parte, Hugo Chávez defiende una visión posliberal de la integración que inicialmente
se concibió como una alternativa al Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA), propuesta por los Estados Unidos. La alternativa se transformó en Alianza
Bolivariana para América (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América, ALBA),
una vez descartado el ALCA. La propuesta consiste en poner a disposición la riqueza
petrolera venezolana en condiciones financieras generosas y en elaborar dispositivos
innovadores de cooperación internacional en base al modelo de "misiones", punta de
lanza de la revolución bolivariana. La dimensión comercial no desaparece por completo
pero se pone al servicio del interés común. El acuerdo de libre comercio "para los
pueblos" firmado por Venezuela, Bolivia y Cuba en 2006 sirve de modelo. Las empresas
públicas son integradas a consorcios (empresas grannacionales) para producir bienes de
consumo (alimentos, por ejemplo) o proporcionar servicios públicos regionales (educación,
salud, etc.). Los objetivos sociales priman sobre cualquier otra consideración.
A lo largo de los años, la ALBA se ha consolidado como un club político en torno a
la Venezuela chavista. Su politización le ha impedido atraer a los "grandes" países
con gobiernos de izquierda como Brasil, Argentina o, recientemente Perú [ 27] . Con
la muerte de Hugo Chávez, en 2013, han surgido ciertas dudas sobre el futuro de
este grupo pero hay que reconocer la influencia que tuvo en la consolidación de la
UNASUR y la CELAC. Hugo Chávez siempre fue un ardiente partidario de profundizar
en el tema de la integración continental. Militó para que la UNASUR dispusiera de
instituciones sólidas y se preocupase de temas sociales pero también de cuestiones
energéticas y de defensa. Aún cuando tuvo que enfrentar el pragmatismo prudente
de los brasileños, es indiscutible que la cuarta ola de regionalismo le debe mucho.
En el marco de la UNASUR, en la que están presentes todos los países, se ha superado
la polarización y desde el inicio se trabaja en base a una agenda que, como lo veremos
más adelante, ha sido producto de compromisos y de respuestas a crisis.
[ 27 ] Miembros del ALBA: Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, República Dominicana, Ecuador, Nicaragua, San Vicente
y las Granadinas, Venezuela.
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 69 ]