24-VE-A-Savoir

2. El Estado y las políticas públicas
Herencia institucional
La innovación en materia de política social no corresponde a un fenómeno que
cuestione a las instituciones y a los dispositivos preexistentes. Cada país construye sus
programas de transferencias monetarias condicionadas con base en una herencia
institucional diferente, y por lo tanto las características de cada programa están muy
relacionadas con estas herencias.
En Brasil, la Bolsa Família es resultado de una federalización de programas focalizados
de transferencias monetarias con alta condicionalidad, sobre todo en materia de
escolaridad de los niños, que se crearon en los años 1990. Pero también pretendía
ser una etapa hacia la instauración del derecho ciudadano a un ingreso mínimo [ 134 ] .
Otra consecuencia de este dispositivo institucional es el papel central desempeñado
por el sueldo mínimo. Éste determina el umbral de ingreso a la Bolsa Família, pero
también el monto de las pensiones rurales y del BPC. Un alza importante del sueldo
mínimo (como sucedió durante el segundo mandato de Lula), además de sus consecuencias
para el mercado laboral, también repercute fuertemente en el nivel de
transferencias sociales.
En Argentina, el PJJHD que se focaliza en los hogares cuyo jefe de familia se encuentra
desempleado, fue creado en 2002 en el contexto de la profunda crisis económica que
estalló en 2001 y que generó un alza espectacular del desempleo y de la pobreza. Este
programa sustituyó, a mayor escala, a los "planes de empleo" que se habían sucedido
desde el regreso de la democracia con el gobierno de Alfonsín, en la segunda mitad
de los años 1980, y luego durante los dos gobiernos de Menem (los planes A trabajar).
Sigue la estela de esos planes: la repartición de empleos creados se lleva a cabo en
consulta con los sindicatos y, en el contexto de los cambios registrados en el 2001.
Los representantes de los "piqueteros" (miembros de los piquetes de huelga) también
participaron. El PJJHD es el único programa de todos los CCTP que se han comparado
aquí que funciona bajo la dirección del Ministerio del Trabajo.
El programa mexicano se origina a partir de dos programas mixtos desarrollados
desde finales de los años 1980, PRONASOL y PROCAMPO, que atribuyen ayudas y
apoyos alimentarios como monetarios para las comunidades rurales afectadas por
[ 134 ] El 15 de diciembre 2003, el Congreso nacional brasileño aprobó una ley que instituía la Renda Básica de Cidadania
(promulgada en 8 de enero del 2004): todo ciudadano brasileño (o extranjero, con residencia de más de
cinco años) tiene derecho, sin importar su "condición socioeconómica", a recibir un ingreso "de base". El senador
Suplicy, que había presentado proyectos en ese sentido desde 1991, manifestó en reiteradas ocasiones su
satisfacción de que Brasil fuera el primer país del mundo en instaurar un "ingreso de ciudadanía". La Bolsa Família
que había sido implementada cinco meses atrás se había presentado como una etapa del desarrollo de la Renda
Básica de Cidadania. Las referencias a ésta última desaparecieron poco a poco.
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 301]