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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
dono muy importante de las viviendas de interés social que se han construido desde
inicios de los años 2000 y que se estima en alrededor de un 20% de ese parque de
vivienda (Negrete et Paquette, 2011).
Vigencia de los programas "tradicionales": vivienda progresiva, mejoramiento,
regularización…
En paralelo a esas políticas de producción masiva que se están aplicando, los programas
en materia de vivienda, y de hábitat en un sentido más amplio, también son numerosos
y diversos en América Latina. Tienen que ver con la auto-producción de vivienda
nueva (en particular vivienda progresiva), con el mejoramiento del hábitat, de los
servicios y de los barrios pero también con la constitución de reservas territoriales
en el marco de estrategias para prevenir la expansión de asentamientos informales
(véase Metrovivienda en Colombia). Las acciones para la regularización de la tenencia
de la propiedad siguen estando muy presentes.
Los programas de intervención en los barrios sub-integrados se orientan progresivamente
hacia un enfoque más integral, que tome en cuenta los espacios públicos,
las condiciones de integración a la ciudad, o entonces el refuerzo de los instrumentos
de planificación y de gestión urbana locales (programa Hábitat, en México). También
tienden a implicar cada vez más a múltiples actores: a poblaciones y beneficiarios,
así como a las ONG (Quentin, 2005) pero también a municipalidades, como es el caso
del programa chileno Fondo Solidario de Vivienda o el Programa de Mejoramiento
de la Comunidad en Paraguay (CEPAL, 2006). Desde hace tiempo el Banco Interamericano
de Desarrollo desempeña un papel notable en el financiamiento de este tipo de
acciones: en los últimos 25 años financió 37 programas por un monto total superior
a los 5 mil millones de USD.
En Brasil, el gobierno federal junto con los gobiernos estatales, las municipalidades
y apoyándose ampliamente en una densa red de ONG, invierte mucho en las favelas
desde varios frentes: programas de regularización de la propiedad, de construcción
de infraestructuras para desenclavar y proveer equipamientos a los barrios (en el
marco del Programa de Aceleramiento del Crecimiento), de viviendas nuevas (que
no se limitan a nuevos barrios en la periferia, como en México, sino que operan
también dentro de la trama urbana existente), de mejoramiento de la vivienda, de
equipamientos en el sector salud… El programa Favela Bairro, que se aplica desde
1994 y es ampliamente apoyado por el BID, es sin duda alguna el más emblemático,
pese a que no es el único (Séon, 2008). Las favelas brasileñas se perciben hoy como
un terreno de innovación en donde las inversiones de todos los actores públicos son
de importancia y particularmente visibles… aun cuando nada sea perfecto y también
existan posturas críticas hacia lo que se está realizando.
[ 198] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014