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2. El Estado y las políticas públicas A SAVOIR Conclusión La multiplicación de los CCTP en América Latina es la manifestación de un esfuerzo de transferencia de un modelo de política social. La acción social no se pudo homogeneizar. En cambio, se puede considerar como un intento por enmarcar a un conjunto diverso de programas, con historias institucionales y lógicas políticas diferentes, bajo un mismo término, sin notificar las particularidades de esos dispositivos. Aunque los procesos de difusión y de modelización en el campo de la experiencia sean innegables, los CCTP y las nociones, técnicas y referenciales que conllevan, distan de ser representativos de lo que estructura y orienta los debates y las instituciones de lo social en América Latina. Por una parte, cada país implementa dispositivos de asistencia social multiformes que combaten, o al menos pretenden combatir, problemas y coyunturas que son abordados de manera distinta. Por la otra, lo social, que se concibe como un espacio de debate legítimo en torno a la inclusión social, resulta –tanto a nivel de las representaciones de los agentes de los programas estudiados como en los debates nacionales– tener un alcance más amplio y más problemático que los términos restringidos utilizados por los modelos de gobernanza propuestos por las IFI. Los CCTP se han vuelto ahora un asunto de vocabulario compartido mucho más que un asunto de modelos de acción pública. Las IFI no dirigen realmente la configuración de la política social en América Latina pero tampoco son neutras. El sector que genera lo social es un espacio de litigio que ningún actor podría controlar o determinar solo. Los países implementan programas que, en las versiones que proponen en el escenario público internacional, adhieren al modelo de los CCTP, pero que en los hechos se determinan sobre todo por otros procesos (las "arquitecturas" heredadas de los años 1980 y 1990, y el ambiente político interno, así como las tensiones sociales que los gobiernos deben afrontar). No existe ninguna "astucia" de los gobiernos nacionales que "estarían pretendiendo" seguir lo preconizado por las instituciones internacionales para, en los hechos, llevar a cabo otra política. Es simplemente el hecho de que el sueño de despolitización de lo social que parece inspirar a los promotores de los CCTP no es nada más que eso, un sueño. [ 306] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014
2. El Estado y las políticas públicas Bibliografía Banco Mundial (2005), “Conditional Cash Transfers on Trial: A Debate on Conditional Cash Transfer Programs”, Summary of Evidence, Banco Mundial, Washington D. C. Barba, C. y E. Valencia Lomelí (2011), “Hipótesis no comprobadas y espejismos en las Transferencias Monetarias Condicionales” in Barba C., Cohen N. (dir.), Perspectivas críticas sobre la cohesión social – Desigualdad y tentativas fallidas de integración social en América Latina, CLACSO, pp. 195-223, Buenos Aires. Barros, R., R. Henriques, y R. Mendoça (2001), “A estabilidade inaceitável: desigualdade e pobreza no Brasil”, Texto para discussão n° 800, IPEA, Rio de Janeiro. Ceballos M. (2009), « De la polyphonie autour des plans d’emploi en Argentine, Le cas du “Programme chefs et cheffes de foyer au chômage” » in Borgeaud-Garcianda N., Lautier B., Peñafiel R., Tizziani A., (dir.), Penser le politique en Amérique latine. La recréation des espaces et des formes du politique, Karthala, pp. 37-49, París. Ceballos, M. (2012), Le « détour du social » et les programmes de transferts monétaires conditionnés en Amérique latine : les cas de l’Argentine, du Brésil, du Chili et du Mexique, Tesis de doctorado en sociología, IEDES/Universidad París 1, octubre, París. Ceballos, M. y B. Lautier (2007), « Les politiques de transfert conditionnel de revenu en Amérique latine : "ciblage large", ou émergence d’un droit à l’assistance » in Couffignal G. (dir.), Amérique latine 2007, Les surprises de la démocratie, La Documentation française, París. CEPAL (2013), Informe Anual 2012 – Los bonos en la mira. Aporte y carga para las mujeres, CEPAL/OIG, Santiago. Damon, J., P.-Y. Cusset, S. Lemoine y L.-C. Viossat (2009), « Politique sociales : dix innovations venues d’ailleurs, Études détaillées et réflexions sur leur transposition en France », PolitiquesSociales.net, diciembre. URL : http://www.politiquessociales. net/IMG/pdf/RapportFinal.pdf Debonneville, J. y P. Díaz (2011), « Innovation, diffusion et rôle des idées : une lecture internationale des Conditional Cash Transfers aux Philippines », Intervención en el Congreso de AFS, 5-8 julio, Grenoble. El País (2003), "Ética global, Sermón de Köhler y respuesta social", Página 12, 29 junio, pp. 12-13. Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 307]
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