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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
La redistribución de la renta minera a favor de las administraciones locales y de las
comunidades directamente afectadas por la explotación, se instauró en Perú en el
marco de las difíciles negociaciones entre el Estado, las compañías y las poblaciones
locales que se oponían a los grandes proyectos mineros. Implantados en las regiones
pobres, esos proyectos reestructuran por completo los territorios y el acceso a los
recursos de los que disponen las poblaciones. El pago de una parte del impuesto
minero representa así una forma de compensación. También se contempla como un
medio para modernizar a las regiones concernidas y diversificar sus economías para
prepararlas a la situación posterior a la explotación minera.
Sin embargo, aquí se plantean varías interrogantes, sobre todo en relación al perímetro
de distribución. En Perú, el impuesto minero se redistribuyó a diferentes niveles
territoriales que van desde las comunidades y municipios en cuyas tierras se encuentran
implantadas las minas, hasta los departamentos. En Colombia, la renta minera y petrolera
se redistribuye a todas las regiones, incluyendo a las que no tienen minas en su
territorio. De esta manera algunas administraciones locales recibieron ingresos
mucho más elevados, aun cuando no siempre tienen la capacidad de administrarlos
y de implementar programas de gasto a la altura de esos recursos. Por lo general, los
Estados limitaron el uso de esos fondos a proyectos de desarrollo estratégicos: inversión
en infraestructuras, educación, investigación, principalmente. Ahora bien, en regiones
pobres, mal equipadas y sub dotadas en establecimientos de enseñanza superior,
concebir y realizar un verdadero plan de desarrollo es un gran reto. A la inversa, en
Argentina, en donde las provincias disponen libremente de esos ingresos, algunas de
ellas han desarrollado servicios sociales de calidad, en particular en el sector de la
salud. Esta decisión presenta ventajas inmediatas para las poblaciones y una fuente
de legitimación política para los gobernadores pero no favorece el desarrollo de
otras actividades productivas.
La gestión
La calidad de la gestión presupuestaria local es sumamente variable. En lugar de
enunciar reglas generales, aquí se presentarán algunos elementos de reflexión para
destacar que la descentralización es evolutiva y responde a las características de las
sociedades.
Los procedimientos presupuestarios se han perfeccionado en forma desigual. En los
pequeños municipios pobres, elaborar un presupuesto es una operación muy compleja.
Para los grandes estados es una necesidad y existe un verdadero procedimiento
presupuestario que se somete al control de las asambleas territoriales. Pero incluso
en esos casos, los gobiernos locales latinoamericanos por lo general no disponen de
[ 234] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014