24-VE-A-Savoir

2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
modo a que no constituyan un ingreso de sustitución sino un complemento y que
no se "altere" el mercado laboral. Esto permite que los programas sean "compatibles
con la lógica de mercado", como lo destacan los creadores del PROGRESA (Levy y
Rodríguez, 2005, citado en Valencia Lomelí, 2008, p. 503). Lo cual busca impedir una
politización social al limitar su función redistributiva y al determinar el nivel de prestaciones
a partir de normas "técnicas", insensibles a las reivindicaciones sectoriales.
Las transferencias de la Bolsa Família cuentan entre las más altas de todos los CCTP
que hemos evocado aquí pero también son los que han tenido los ajustes más
significativos y los que tienen las condicionalidades más flexibles. En el 2011, al sumar
las transferencias de base y las transferencias variables, de acuerdo con el número
de niños, una familia pobre brasileña podía recibir una ayuda máxima mensual de 73
USD y una familia en pobreza extrema hasta 111 USD. Por el contrario, el Chile
Solidario es el CCTP que otorga las ayudas más bajas y cuyos ajustes son los menos
significativos. En el 2010, esas trasferencias monetarias directas, que decrecen en
función del tiempo que tiene el beneficiario participando en el programa, variaron
entre 28 y 14 USD al mes. El PROGRESA-Oportunidades es el programa con las
condicionalidades más estrictas. Cada seis meses, los responsables de las familias
beneficiarias deben presentar, ante los encargados del programa, los certificados que
reciben en las escuelas y en los centros de salud para comprobar la asiduidad escolar
de los niños y que se encuentran al día en el seguimiento médico. Las transferencias
del PROGRESA-Oportunidades son múltiples (becas escolares, apoyo para útiles
escolares, apoyo para gastos energéticos y para gastos alimentarios, ayuda para
adultos mayores y para niños pequeños) y el tope de los apoyos es de 66 USD al mes
para las familias con niños escolarizados en primaria y de 106 USD al mes para las
familias con niños en secundaria. En Argentina, las transferencias del PJJHD son fijas
para todas las familias beneficiarias (41 USD al mes en 2010), mientras que las transferencias
del programa Familias varían en función del número de niños y tienen un
tope de 130 USD al mes.
En términos generales, entre 2008 y 2009, el gasto social público de cada uno de
esos programas se situó entre 0.21% y 0.56% de su PIB: fue de 0.39% del PIB en el
caso de la Bolsa Família, de 0.54% del PIB en el del PJJHD, de 0.38% del PIB para el
programa Familias en Argentina, de 0.21% del PIB para Chile Solidario y de 0.56% del
PIB en el caso del PROGRESA-Oportunidades. Comparado al gasto social público
total en esos países, que varía entre un 25% (Argentina y Brasil) y un 13% del PIB
(Chile y México), el impacto de los CCTP en el gasto social es muy marginal y su
popularidad internacional es por lo tanto muy desproporcionada: representan una
forma de política social de cobertura masiva que no modifica significativamente la
estructura del gasto social de los países.
[ 292] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014