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2. El Estado y las políticas públicas
aquí al 2017. Para los países que han optado por este tipo de política habitacional no
se trata únicamente de aportar una respuesta institucional a la demanda en materia
de vivienda: el objetivo es también, y sobre todo, apoyar al crecimiento económico
estimulando al sector de la construcción. En México, en 2008, las 3 mil empresas de
construcción de viviendas generaron, por sí solas, cerca del 2.4 % del PIB total y 61.3%
del de la construcción (contra 0.6% y 16% diez años antes), además el sector de la
construcción de viviendas proporcionó empleo directamente a 1 millón 400 mil
mexicanos. En Brasil se estima que la construcción de un millón de viviendas podría
contribuir a la creación de un millón y medio de empleos directos e indirectos y
generar casi dos puntos de PIB nacional.
En razón de su éxito cuantitativo, las nuevas políticas de vivienda son objeto de una
amplia aprobación (sobre todo a nivel político), pero también reciben crecientes críticas
debido a sus insuficiencias y a sus impactos negativos (Paquette y Yescas, 2009; ONU
Hábitat, 2012). Por una parte, no se les puede instaurar como respuesta universal a
la demanda de vivienda: como vimos, ésta última tiene una dimensión cualitativa
muy importante y hoy el desafío del sector urbano en América Latina consiste tanto
en mejorar las viviendas existentes, en especial permitiendo su acceso a los servicios
básicos, como en construir nuevas unidades. Por otra parte, esta oferta de vivienda
de interés social solamente está al alcance de familias solventes, con capacidad para
reembolsar los créditos contraídos, lo que excluye a una gran parte de la demanda,
integrada por poblaciones consideradas pobres e incluso muy pobres. Por último,
aun cuando esta producción de viviendas tienda ahora a inscribirse en el marco de
la búsqueda por un desarrollo más sostenible [ 98 ] , sus impactos medioambientales,
urbanos e incluso sociales son enormes: expansión urbana, consumo de tierras agrícolas,
consecuencias en materia de movilidad cotidiana; necesidades de agua, dificultades
de las familias para vivir en “ciudades dormitorios” tan extensas y en viviendas de tamaño
tan reducido (en ocasiones inferiores a 35 m 2 ) que resulta imposible adaptarlas a las
necesidades futuras de las familias, tensiones sociales engendradas por barrios que
semejan guetos. En Chile, en donde la fase de producción masiva de vivienda social
(años 1980 y 1990) ya está terminada, ahora se han implementado acciones de
renovación urbana en los grandes conjuntos habitacionales que se construyeron.
Un programa piloto que se lanzó a finales del 2012 preconiza que, en algunos casos
críticos, se proceda a demoliciones-reconstrucciones. En México, las dificultades de
la renovación son hoy un tema de debate público, en particular por la tasa de aban-
[ 98 ] En México, las nuevas viviendas de interés social cuentan todas con ecotecnologías. En Brasil la producción
masiva de hábitat social también se contempla en el marco del desarrollo sostenible: las viviendas serán alimentadas
con energía solar de acuerdo con el plan nacional establecido para luchar contra los efectos del cambio climático.
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 197]