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2. El Estado y las políticas públicas
presupuestos analíticos, la mayoría de las veces son gastos por sectores de gobierno.
Los dispositivos del presupuesto participativo, desigualmente utilizado, no conciernen
más que a una fracción del presupuesto total, generalmente la de la inversión en las
infraestructuras de interés social. Por supuesto, son una innovación pero no pueden
sustituirse por completo a los procesos técnicos usuales de planificación presupuestaria.
El reparto entre sueldos e inversiones es muy variable. En algunos países (Bolivia, Colombia,
México y Paraguay), los sueldos corresponden a más del 60% del gasto, y hasta al 80%
en México. A la inversa, en Chile, Guatemala y Perú, las inversiones constituyen la mayor
parte del gasto, en ocasiones superior al 50%. Argentina y Brasil cuentan con repartos
más equilibrados entre tipos de gastos. Esas disparidades, relacionadas con el reparto de
funciones entre niveles de gobierno, llevan a restricciones presupuestarias diferentes.
Los procedimientos presupuestarios están cambiando. Las grandes urbes de
Colombia son las que presentan los presupuestos más transparentes gracias a la
existencia de órganos de control a nivel de los distritos (contraloría y veeduría) y a
la publicación anual del balance de actividades realizadas, de los compromisos presupuestarios
y de los contratos firmados. Esos documentos presentan tanto las realizaciones
políticas como las ejecuciones de gasto. En Argentina y en México, los
órganos existen pero el acceso a sus trabajos no es tan directo como en Brasil, los
documentos a disposición del público son limitados y la eficacia del control desigual.
En Chile, en una lógica centralizada, la auditoría de la contabilidad de las regiones
está a cargo de los órganos centrales.
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 235]