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2. El Estado y las políticas públicas A SAVOIR Cuadro 3 Etapas de la Educación superior en América Latina Modelo de Educación Superior Modelo político Objetivos políticos Instrumento Primera reforma: Lógica pública Búsqueda de fondos Luchas políticas Autonomía y cogobierno Modelo monopolístico Lucha por la autonomía Estado educador Alianzas con los estudiantes y sus partidos políticos Segunda reforma: Mercantilización Modelo dual público-privado Diversificación Lógica privada Lucha por el libre comercio Competencia para los estudiantes Libertad de enseñanza Competitividad basada en la publicidad y la diferenciación de la calidad-pecio Restricciones a la educación pública Tercera reforma: Internacionalización Modelo ternario (público-privadointernacional) Lógica nacional defensiva Sistemas de vigilancia cualitativa Asociaciones de rectorados Nuevo papel del Estado Búsqueda de regulaciones públicas nacionales e internacionales Aumento de la tasa de escolaridad La educación como un bien público internacional Alianzas internacionales Educación transfronteriza Estudios de tercer ciclo Nueva competencia internacional Fuente: UNESCO/IESALC, Informe sobre la Educación superior en América Latina y el Caribe 2000-2005, La metamorfosis de la educación superior, 2006, p. 12. Este papel es tanto más importante que, a nivel financiero, el Estado ya no se encuentra en situación para asumir sólo el incremento de los costos generados por una educación superior de masa. En la materia, América Latina tiene dificultades para seguir el acelerado ritmo internacional. Chile logra dedicar 2.5% de su PIB a la educación superior (Estados Unidos dedica el 2.6%), pero México y Argentina sólo destinan alrededor de un 1.4%. Para hacer frente a la situación, varios países se han apoyado en el fuerte crecimiento del sector privado que en ocasiones recibe a más del 50% de los estudiantes como sucede en Brasil, Chile, Colombia o República Dominicana. De manera que los nuevos costos recaen principalmente en las empresas cuando se [ 276] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014
2. El Estado y las políticas públicas trata de la investigación y en las familias en lo que concierne a la enseñanza y ello a través de elevados derechos de inscripción combinados con fórmulas de becas y préstamos, basándose en el modelo de Estados Unidos. La viabilidad de este modelo es cuestionable (incluso en Estados Unidos), y más aún ante una coyuntura económica difícil. Parte de las protestas de la población brasileña en 2013 tiene que ver con la preocupación de las nuevas clases medias en relación a este modelo y a su impacto sobre la capacidad financiera de los jóvenes. De igual forma, una de las causas importantes de las protestas estudiantiles en Chile fue el aumento de los derechos de inscripción, incluso en el sector público. Buscar nuevas fuentes de financiamiento, más allá de las del Estado y de las administraciones locales, recurriendo a los recursos de las familias o de las empresas, es una tendencia mundial que parece imponerse progresivamente en una parte de América Latina. El caso de Venezuela, que destina a educación una inversión pública masiva, no es especialmente convincente debido a que se generó una polarización política de la vida universitaria que no significó un progreso cualitativo para el conjunto del sistema. La autonomía de las universidades que la Constitución había consagrado, no se respetó ni en su aplicación ni en su propósito. No obstante, tanto en Venezuela como en Brasil, los programas de becas, en especial para doctorados en el extranjero, corresponden a inversiones de largo plazo que empiezan a dar sus primeros frutos (aumento del porcentaje de profesores con doctorados, aumento de publicaciones, intensificación de alianzas). Por otra parte, el conjunto de consideraciones relativas a las dificultades de las finanzas públicas para asumir el auge de la educación superior y de la investigación, no debe ocultar el hecho de que, en forma simétrica, desde el punto de vista económico es uno de los sectores de mayor expansión (debido al aumento importante en el número de estudiantes). Así en Brasil, en 2012, en tanto sector económico la enseñanza superior fue uno de los más dinámicos gracias a su crecimiento [ 112 ] . Por consiguiente, el panorama financiero es de sumo contraste: dificultades de algunos Estados para asumir la escalada del sector pero capacidad de otros para realizar esfuerzos financieros masivos, en especial gracias a los recursos provenientes de las materias primas; en algunos casos un sector público impecune pero en otros acoplado al desarrollo de un sector privado de enseñanza superior "rentable". Detrás de estas cuestiones se plantea también el problema de la equidad ya que se ha demostrado que el aporte indiferenciado de recursos produce desigualdades en [ 112 ] Lo que se observa tanto en el aumento del número de estudiantes como en la multiplicación de los establecimientos: cerca de 300% más de establecimientos en veinte años. De esta manera, se cuentan más de 2 mil 500 universidades públicas y privadas, de las cuales la mitad se encuentran en la región sureste (São Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Espírito Santo). Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 277]
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