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2. El Estado y las políticas públicas A SAVOIR El cuadro 1 resume las principales características de las administraciones locales en América Latina. Se puede observar que la población promedio por municipio es elevada, con cifras que por lo general rebasan los 20 000 habitantes, dimensión que sin duda es suficiente para economías de escala pero que corresponde también a grandes municipios rurales que tienen que administrar, con dificultad, una población dispersa. La mayoría de los países tienen por lo menos dos niveles de gobierno, en ocasiones tres (Chile, Colombia). Todos, salvo Cuba, eligen democráticamente a las autoridades municipales. Cuadro 1 Las administraciones locales en América Latina Población (miles de habitantes 2010) Población promedio por municipio Estado, Provincias, Regiones, Departamentos Municipios Elecciones municipales después de periódos autoritarios Brasil 195 498 34 169 27 5 564 1986 México 110 675 42 902 32 2 454 1977 Colombia 46 299 40 253 32 1 102 1986 Argentina 40 738 18 804 23 2 223 1983 Perú 29 495 15 544 26 1 834 1981 Venezuela 29 043 82 038 24 335 1992 Chilé 17 133 48 220 15 345 1992 Cuba 11 203 67 456 14 169 - Ecuador 13 773 60 370 22 221 1935 Guatemala 14 376 40 101 22 333 1986 Bolivia 10 031 29 126 9 327 1987 Rep. Dominicana 9 899 63 314 32 155 1978 Honduras 7 621 24 074 18 298 1982 El Salvador 6 192 23 308 14 262 1984 Paraguay 6 460 29 989 17 231 1991 Nicaragua 5 822 38 052 15 y 2 153 1990 Costa Rica 4639 55046 7 81 1948 Panamá 3 508 44 577 9 75 1996 Uruguay 3 372 37 349 19 89 1985 Total 565 777 33 616 357 16 451 - Fuente: Informes Mundiales GOLD 1 (2008) y 2 (2011) de CGLU. [ 220] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014
2. El Estado y las políticas públicas Recuadro 1 Descentralización y democracia en Perú El principio de descentralización quedó inscrito en la Constitución de 1979 en la que se establece que Perú tiene un "gobierno unitario, representativo y descentralizado". En los años 1980, esta descentralización se contempló como un proceso de regionalización, dentro de la tradición de planificación y de desarrollo regional. A nivel político, se implementó a partir del 2002 con la Ley de Base de la Descentralización (17 de julio de 2002), la Ley Orgánica de Gobiernos Locales (19 de noviembre de 2002) y la primera elección popular de los gobiernos regionales, el 20 de noviembre de 2002. En efecto, el proceso de descentralización había sido interrumpido por el presidente Fujimori (1990-2000) cada vez más autoritario a partir de su "auto golpe de Estado" de 1992 y de la decisión de involucrar a todas las fuerzas del Estado en la lucha contra el Sendero Luminoso. Este periodo de guerra civil y de endurecimiento del poder central era poco favorable a la descentralización institucional, y ello aun cuando el Estado peruano no lograba garantizar el control y la seguridad en todo el territorio. El presidente Toledo (200-2005) reanimó el proceso que Alan García prosiguió a pesar del resultado negativo del referéndum de 2005 sobre la descentralización. Alan García inicia en 2006 lo que llama un "choque descentralizador" con el objetivo de acelerar las transferencias de competencias hacia las administraciones locales. Perú está actualmente dividido en 25 gobiernos regionales (que de hecho corresponden a los 24 departamentos de Perú y a la Provincia Constitucional del Callao). Son personas jurídicas de derecho público que gozan de una autonomía política, económica y administrativa en los temas de su competencia. Cada gobierno regional está formado por un Consejo Regional (órgano normativo y fiscal), por un presidente (órgano ejecutivo) y por un Consejo de Coordinación Regional (órgano consultativo y de coordinación con los municipios, integrado por los alcaldes de las ciudades más importantes -municipios provinciales- y por representantes de la sociedad civil). Tanto el presidente como el vicepresidente regionales, así como los miembros del Consejo regional son elegidos por sufragio universal directo por un mandato de cuatro años renovable. Actualmente, Perú cuenta con 1 848 gobiernos locales entre los cuales hay municipios provinciales y distritos, así como "Municipalidades de centros poblados" que representan la más pequeña unidad de gobierno local. Los municipios gozan de una autonomía política, económica y administrativa para temas de su competencia. Al igual que los gobiernos regionales, los municipios son dirigidos por un Consejo Municipal (órgano normativo y fiscal) y por la Alcaldía como órgano ejecutivo. Tanto el alcalde como los miembros del Consejo Municipal son elegidos por sufragio universal directo Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 221]
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