24-VE-A-Savoir

2. El Estado y las políticas públicas
2.3.2. Los Conditional Cash Transfer Programs : entre modelización
internacional y coyunturas políticas nacionales [ 118 ]
Marco CEBALLOS y Bruno LAUTIER
Desde las primeras experiencias a nivel local (en Brasil, a mediados de los años 1990)
y el primer programa de alcance nacional en medio rural (PROGRESA, en México en
1997), la popularidad de los Conditional Cash Transfer Programs (Programas de
Transferencias Monetarias Condicionadas, CCTP [ 119] por sus siglas en inglés) ha ido
en aumento. Actualmente observamos que se multiplican y se extienden geográficamente:
existen más de cincuenta en toda América Latina, en el sureste asiático y en
África oriental. Son ampliamente reconocidos por los gobiernos nacionales que los
implementan, por numerosos investigadores que los evalúan y IFI que los financian
parcialmente: el Banco Mundial en primer lugar, pero también el FMIy el BID.
La generalización de la idea según la cual la lucha contra la pobreza tenía que convertirse
en el objetivo central del desarrollo generó un solape de diferentes instancias
e instituciones que hasta entonces trabajaban de manera separada: instituciones
académicas, IFI (entre las cuales se encontraban también organismos nacionales de
cooperación y bancos privados), ONG (que a menudo se precian de pertenecer a la
"sociedad civil"), oficinas de consultores. Durante la segunda mitad de los años 1990,
se formó lo que llamamos un "campo imbricado de la gobernanza internacional", en
el que convergen financiamientos, investigación y experimentación. Esta convergencia
es doble: por un lado, la característica multidimensional de la pobreza permite que
ciertos ámbitos de intervención, que hasta entonces estaban separados, se encuentren
ahora reunidos (alimentación, salud, crédito, educación, etc.) Por el otro, estas instituciones
de distinta índole cooperan en la elaboración y la evaluación de programas
de lucha contra la pobreza, en nombre de un "consenso" (Lautier, 2011) que implica
excluir toda crítica que no sea técnica. Varios elementos, que analizaremos más
adelante, contribuyen a crear esta imagen de éxito.
Otros aspectos, que se abordan menos en la literatura sobre el tema, permiten poner
en duda este tópico. La popularidad de los CCTP parece desproporcionada cuando
éstos se comparan con sus resultados tangibles. La hipótesis que planteamos es que
esta popularidad no se debe tanto a la eficiencia de los programas (eficiencia que
[ 118 ] Versión reducida del artículo publicado en la Revista Tiers Monde n°214, 2/2013 (p.219-245). Compendio
realizado por Élodie Brun.
[ 119 ] Los "Programas de transferencias monetarias condicionadas" se conocen generalmente por sus siglas en inglés,
CCTP.
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 287]