24-VE-A-Savoir

2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
Reducción de la pobreza
Desde un principio, el Banco Mundial afirma que la reducción de la pobreza que se
registró en la región a partir de los años 2002 y 2003 se debe a los CCTP (Banco
Mundial, 2005). Por supuesto, la correlación se ha comprobado. Pero queda por
determinar el sentido de la causalidad: ¿son estos programas los que explican la caída
de la pobreza, o entonces es el mejoramiento de la coyuntura económica que permite
tanto la creación de estos programas como la disminución de la pobreza
Las evaluaciones de los CCTP disponibles ponen de relieve el impacto inmediato de
estos programas sobre los ingresos de las familias beneficiarias y sobre su consumo
Fiszbein et Schady, 2009). Sin embargo, otros estudios relativizan estas afirmaciones
(Damon et al., 2009).Uno de ellos compara el impacto de las transferencias monetarias
en la distribución de ingresos en Brasil, Chile y México. Muestra que el trabajo es la
principal fuente de ingresos de los hogares (genera entre 73% y 86% de sus ingresos),
mientras que las transferencias monetarias son su fuente menos importante (entre
0.01% y 0.55% de sus ingresos en 2004). Este estudio señala que, entre mediados
de los años 1990 y principios de los años 2000, el índice de Gini relativo a las desigualdades
de ingresos disminuyó en forma significativa en Brasil y en México (de
0.027 puntos) pero muy poco en Chile (de 0.001 puntos). Al respecto, se destaca que
la disminución del índice de Gini en Brasil y en México "se debe a otras varias razones
que las transferencias" (Soares et al., 2007 ; véase también Medeiros et al., 2008),
aun cuando estos programas sean responsables de una quinta a una cuarta parte de
la reducción de las desigualdades en Brasil entre 1995 y 2004 (Soares, 2006).
En Brasil, desde principios de los años 2000, se ha mostrado que los factores macroeconómicos
y demográficos explican la parte esencial de la disminución de la pobreza
y de la pobreza extrema, y que los programas sociales redistributivos tienen un impacto
marginal en materia de disminución de la pobreza "simple", pero real en cuanto a la
pobreza "extrema" (Barros et al., 2001, Melo-Borges et Sarmento-Seixas, 2006). Esta
relativización del impacto de los CCTP se refuerza a finales de los años 2000, cuando
la disminución de la tasa de pobreza se produce antes que nada gracias al incremento
del sueldo mínimo y a un aumento en el grado de formalidad del empleo (Lautier, 2011).
Pero, aun cuando estos programas generan una reducción general de las desigualdades,
su disminución es mínima [ 126 ] .
[ 126 ] Según Rocha (2011), el impacto de las transferencias monetarias –la mitad de las cuales corresponde a la
Bolsa Família– sobre el índice de Gini es de apenas 0.3%. Se debe principalmente a lo poco que representan
esas transferencias en el ingreso total (1.7%). Sin embargo, este papel de reducción de las desigualdades es más
significativo (aproximadamente el doble) en las zonas rurales y en el Nordeste.
[ 294] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014