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1. Dinámicas económicas, inserción internacional y transformaciones sociales
el legítimo ejercicio del poder y la vigencia de los valores y principios democráticos".
Además, las sanciones previstas van más allá de la suspensión. La UNASUR puede
aplicar sanciones económicas y hasta ordenar el cierre de fronteras.
Esta severidad se explica por una curiosa convergencia de intereses entre la derecha
latinoamericana (especialmente en el Senado chileno) que imagina poder utilizar algún
día esta cláusula contra la Venezuela de Chávez, y la izquierda radical (en particular
en Venezuela y en Ecuador) que así pretenden defenderse contra todo intento de
desestabilización.
Muy pronto se somete a prueba la determinación de la UNASUR en materia de
defensa de la democracia. En junio de 2012, un golpe de Estado derriba al presidente
paraguayo Fernando Lugo. La reacción del MERCOSUR y de la UNASUR es rápida.
Paraguay queda suspendido de los dos grupos pero no se le aplican sanciones y
además hace caso omiso de todo llamado para un retorno rápido a la democracia.
Desde los años 1990, la defensa de la democracia es un tema recurrente de la integración
regional en América Latina. Sin embargo, como ocurre con la cooperación
militar, los imprevistos políticos imponen reacciones a la UNASUR. Su capacidad para
resolver las crisis afecta el contenido de la agenda.
Un primer balance de la UNASUR
La incapacidad de la UNASUR para restablecer la democracia en Paraguay en 2012
no es nada sorprendente. Honduras había sentado un precedente en 2009. Expulsada
de la Organización de Estados Americanos (OEA) y del SICA a raíz del derrocamiento
del presidente Manuel Zelaya, Honduras resistió a todas las presiones internacionales.
Finalmente, la elección presidencial de noviembre 2009 "normalizó" la situación. En
2012 en Paraguay, la UNASUR no aplicó las sanciones previstas por su protocolo por
falta de un acuerdo unánime al respecto. Al igual que Honduras, las elecciones de
abril 2013 normalizaron la situación. Es simplemente imposible defender fácilmente
a la democracia con instrumentos internacionales. En cambio, la UNASUR resulta más
eficaz en otros ámbitos. El caso de las infraestructuras merece una atención particular.
Durante la primera cumbre sudamericana del 2000, el presidente Fernando Henrique
Cardoso muestra cierto pragmatismo. Para favorecer la integración de manera
concreta, propone una amplia iniciativa en el ámbito de las infraestructuras que
contribuya a facilitar el comercio y que de manera accesoria sirva los intereses de
las grandes empresas brasileñas. En unos cuantos años, la IIRSA acumula obras en
materia de transporte, energía y telecomunicaciones. Se esbozan entonces diez ejes
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 89 ]