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1. Dinámicas económicas, inserción internacional y transformaciones sociales
A SAVOIR
En 1992, en la VI Cumbre del Grupo de Rio [ 31] , América Latina celebra el término de
las negociaciones del TLCAN y decide acelerar sus acuerdos de integración. Al año
siguiente, durante la VII Cumbre, el presidente brasileño, Itamar Franco, lanza la idea
de un Área de Libre Comercio Sudamericana (ALCSA).
Entre 1996 y 1998, se llevan a cabo las negociaciones que concluyen con la firma de
un acuerdo marco entre la CAN y el MERCOSUR. Sin embargo, el ALCSA todavía es
un objetivo lejano. Al mismo tiempo, las negociaciones en torno al ALCA se estancan.
Llega entonces la campaña electoral en Estados Unidos y el candidato Georges Bush
Jr. anuncia, que en caso de victoria podría obtener un mandato parlamentario para
negociar (fast track) el ALCA. Días más tarde, el 31 de agosto del 2000, el presidente
brasileño Fernando Henrique Cardoso recibe a sus colegas sudamericanos para celebrar
una cumbre histórica y destaca la necesidad de acelerar la creación del ALCSA.
Las divisiones políticas del continente, que se afirman según se amplía el giro hacia
la izquierda, así como los titubeos de los debates parlamentarios en Estados Unidos,
explican cierto estancamiento. El Congreso estadunidense tardará dos años en votar
dos leyes importantes: la Farm Bill y la Trade Act. La primera, fija a un nivel sin precedente
el monto de las subvenciones agrícolas federales. La segunda, excluye toda
posibilidad de que la administración estadunidense disminuya los aranceles de
productos sensibles (productos lácteos, frutas, verduras, carne, vino, tabaco, algodón,
etc.). De manera que los exportadores latinoamericanos, en especial los brasileños,
ya no ven interés en proseguir las negociaciones relacionadas con el ALCA. Sin
embargo, en 2002, América Latina no se halla en condiciones políticas para aportar
una respuesta colectiva a ese cambio. Brasil se encuentra en campaña electoral,
Venezuela está ocupada con las secuelas del golpe de Estado que alejó a Hugo Chávez
del poder durante dos días, Argentina se restablece difícilmente de la crisis de 2001
con un presidente, Eduardo Duhalde, que tiene por cargo terminar el mandato de
Fernando de la Rúa. Sólo el presidente peruano, Alejandro Toledo, manifiesta cierto
activismo en materia de integración regional.
Durante la Cumbre de Guayaquil, los presidentes sudamericanos que critican el
proteccionismo de Estados Unidos y de la Unión Europea, determinan concluir las
negociaciones CAN-MERCOSUR. Por su parte, Estados Unidos firma un acuerdo de
[ 31 ] El Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política, también llamado Grupo de Rio, se creó en 1986
en base a la fusión del Grupo de Contadora (Colombia, México, Panamá, Venezuela) con el Grupo de Apoyo a
Contadora (Argentina, Brasil, Perú, Uruguay). Estos grupos se formaron para mediar en el conflicto centroamericano
de los años 1980. El Grupo de Rio se amplió más tarde a toda América Latina.
[ 82 ] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014