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1. Dinámicas económicas, inserción internacional y transformaciones sociales
A SAVOIR
En los meses que preceden a la primera cumbre sudamericana de 2000, la estabilidad
y la calidad de la democracia son motivos de preocupación. El 21 de enero, el presidente
ecuatoriano Jamil Mahuad es derrocado. Unas semanas después, en Perú, en elecciones
empañadas por fraude, Alberto Fujimori es elegido por tercera ocasión. Finalmente,
renuncia en septiembre. En Bolivia, las autoridades declaran el estado de sitio para
enfrentar disturbios sociales en tanto el presidente paraguayo, Luís González Macchi,
sobrevive a un intento para derrocarlo.
Por lo tanto, la defensa de la democracia se erige como uno de los temas prioritarios
de la cumbre del 2000. Los jefes de Estado deciden que en las futuras cumbres sólo
serán invitados países democráticos y los diplomáticos brasileños se esfuerzan por
extender la cláusula democrática del MERCOSUR a todo el continente.
Una vez más, los acontecimientos políticos se aceleran e influyen la agenda así como
el contenido de las negociaciones. A finales de 2001, Argentina entra en crisis. Tres
presidentes se suceden en unos cuantos días. El 12 de abril 2002, Chávez es depuesto
del poder pero lo retoma en forma triunfal. Como consecuencia de ello, el tema de la
democracia cobra gran importancia en la segunda y en la tercera cumbres sudamericanas
(2002 y 2004). No obstante, los Estados miembros no adoptan ninguna cláusula
democrática. En los años 2005-2008, el tema desaparece de los planes de acción
pese al derrocamiento del presidente ecuatoriano Lucio Gutiérrez, en abril de 2005.
El Tratado de la UNASUR de 2008 tampoco incluye ninguna cláusula democrática.
Dos nuevas crisis motivan una evolución de la agenda. Unos meses después de la
firma del Tratado de la UNASUR, las tensiones secesionistas en Bolivia provocan
enfrentamientos y una masacre de campesinos el 11 de septiembre. En su calidad de
presidente temporal de la UNASUR, Chile convoca a una cumbre de urgencia que
desemboca en una declaración de apoyo enérgico al presidente Evo Morales. La
UNASUR decide "no reconocer una situación que implica un golpe de Estado o una
ruptura de orden institucional". Dos años después, cuando Ecuador ejerce la presidencia
de la UNASUR, Rafael Correa enfrenta un motín policiaco. Una vez más, se
convoca en urgencia a los países miembros (Cumbre de Buenos Aires) y se amenaza
con eventuales sanciones a todos los autores potenciales de golpes de Estado. En ese
mismo sentido, la cumbre de Georgetown de noviembre 2010 adopta el "Protocolo
adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia".
La cláusula democrática de la UNASUR es excepcional. En su ámbito de aplicación
no sólo se incluyen los casos de "ruptura del orden democrático" sino también los
de "violación del orden constitucional o de cualquier situación que ponga en riesgo
[ 88 ] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014