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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
en la violencia social, es decir, en actos agresivos entre individuos fuera del domicilio,
en la calle o lugares públicos.
Cambios en el panorama de la seguridad en América Latina
Desde el retiro de los militares, en parte como consecuencia de su fracaso y en parte
gracias a negociaciones, la situación de la seguridad en América Latina y el Caribe ha
cambiado sensiblemente. Partiendo de la denominada Doctrina de Seguridad
Nacional, que supuso una colaboración entre los regímenes dictatoriales y los Estados
Unidos en la lucha contra la subversión interna, América Latina y el Caribe, desde la
primera mitad de los años ochenta, han pasado paulatinamente –según las palabras
de los Ministros de Defensa en su reunión de Santiago de Chile en Noviembre de
2002– a un sistema de seguridad complejo conformado por una red de antiguas y
nuevas instituciones, así como de regímenes de seguridad, tanto colectivas como
cooperativas, de alcance hemisférico, regional, subregional y bilateral, que han ido
conformando en la práctica una nueva arquitectura flexible de seguridad. Ésta ha
permitido dotar a la región de un nivel creciente de estabilidad y gobernabilidad en
el ámbito de la seguridad y de la defensa, para encarar tanto amenazas tradicionales
como también el conjunto de riesgos y amenazas que han emergido durante el
proceso de globalización (Declaración de Santiago de Chile, V Conferencia de Ministros
de Defensa de las Américas, p.5).
El fin de la Guerra Fría significó para América Latina la desaparición de enemigos
externos fácilmente identificables, reforzó la tendencia hacia el desarme y la subordinación
de los militares al poder civil. Este factor, junto a la solución de los conflictos
territoriales y fronterizos interestatales, en una región considerada tradicionalmente
como una de las menos bélicas del mundo, abrió un nuevo capítulo en la política de
seguridad latinoamericana. Los recelos entre determinados países han sido sustituidos
por la cooperación e integración y, sobre todo en el Cono Sur, por la creación de
medidas de confianza mutua a fin de prevenir futuros conflictos. Asimismo, la instauración
de la democracia liberal en casi todos los países de la región ha conducido a
un reordenamiento de las relaciones cívico-militares. No obstante, ante los crecientes
desniveles de desarrollo entre los distintos países y subregiones, un panorama de
seguridad único a nivel latinoamericano es cada vez menos evidente.
En el período reciente, se puede decir que el panorama de seguridad latinoamericano
se caracteriza por dos tendencias más bien contradictorias: por un lado, la
restauración de la democracia y los proyectos de integración han contribuido a la
pacificación de la región, la creación de medidas de confianza mutua y la creciente
[ 244] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014