24-VE-A-Savoir

2. El Estado y las políticas públicas
debe advertir acerca del peligro de transferir modelos y esquemas foráneos sin
tener un conocimiento cabal de su justificación y presupuestos básicos, sus
condiciones de aplicabilidad y las evaluaciones de sus alcances.
(15) Las experiencias en América Latina y Europa subrayan la relación estrecha entre
seguridad, desarrollo y democracia y la necesidad de la cooperación internacional
en esta área. Un informe del BID con el llamativo título “La política
importa” (BID 2006) recalca la importancia de las instituciones democráticas y
de los actores que actúan en su nombre. Lo que cuenta es el comportamiento
cotidiano, las reglas formales e informales que están enraizadas profundamente
en la cultura política de un país y que dirigen el comportamiento de sus
políticos y ciudadanos. El interés debe centrarse en el cumplimiento de las leyes,
el estudio de los mercados como construcciones institucionales, la formación
del capital social y aquellas corporaciones que bloquean el cambio institucional
(Bodemer 2004).
(16) Una de las agencias internacionales que se ha ocupado desde los años 1980 de
la problemática de la violencia e inseguridad pública es el BID. Este organismo
aboga por una estrategia incrementalista bajo el lema: “¿Cómo se come un
elefante– En trozos pequeños”. Frente al hecho de que la seguridad sea la
preocupación prioritaria de los ciudadanos en las urbes latinoamericanas, el
BID ha investigado las causas y los costos de la violencia urbana y ha apoyado
un relevamiento de experiencias exitosas en la lucha contra el crimen. Además
ha puesto créditos a disposición de una variedad de instituciones involucradas
en la lucha contra el crimen y la inseguridad pública. Metodológicamente, se
partió de la hipótesis que la violencia era una pérdida de valores morales.
Atacarla implica incluir a todos: escuelas, familias, sociedad civil, etc. Para tener
éxito, es necesaria una tipificación de los problemas, la identificación de los
factores de riesgo y la búsqueda de soluciones bien focalizadas y no prefabricadas.
Como muestran las experiencias al nivel comunal, las medidas de
prevención son, por un lado, más costosas que las de control pero, por el otro,
son más exitosas.
(17) La cooperación internacional es necesaria, pero bien puede significar un debilitamiento
del Estado y ser así contraproducente si se financian instituciones
y/o actores que compitan con el Estado (lo que ha sucedido, por ejemplo, con
la cooperación europea en Nicaragua). Otro peligro es que, bajo el lema del
mantenimiento de la seguridad, ocurra una transformación de las instituciones
más allá del sector de la seguridad y entonces el poder central experimente un
reforzamiento sin una participación adecuada de los parlamentos e instituciones
Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 263]