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2. El Estado y las políticas públicas
A SAVOIR
medidas de austeridad fiscal ya que el Banco Mundial dudaba, desde el inicio de la
campaña electoral de Lula, que éste último las apoyara realmente. Por lo tanto este
programa es producto de un compromiso entre las promesas de redistribución de
Lula y la presión financiera internacional. En 2010 concernía a 13 millones de familias
beneficiadas (o sea más de una cuarta parte de la población).
En 2002, durante la crisis social, económica y política que estalla en Argentina, el
gobierno interino implementa un programa de urgencia que todavía existe, el
Programa Jefes et Jefas de Hogar Desocupados, PJJHD. Financiado en un principio
gracias a la reorientación de préstamos del BID destinados a una serie de medidas
definidas hacia mediados de los años 1990, este programa consiste en realizar transferencias
monetarias mensuales a hogares pobres que tienen a cargo menores,
personas con discapacidad o mujeres embarazadas y en las que el jefe de familia se
encuentra desempleado, todo esto condicionado a la asiduidad escolar de los niños
y a su asistencia regular a los controles de salud. En 2003, durante una visita a
Argentina, el Director General del FMI, Horst Köhler, declara a la prensa ser el autor
intelectual del PJJHD (El País, 2003). Ese mismo año, el PJJHD empieza a recibir
los préstamos del Banco Mundial y cubre a 2.3 millones de hogares (más de una
cuarta parte de los hogares pobres, y más del 17% de la población de Argentina). En
el 2004, se crea un programa complementario, Familias, cuyo objetivo es absorber a
los beneficiarios del PJJHD que se consideran inempleables (en particular las amas
de casa con niños y los adultos mayores sin recursos). Desde 2004, esta transferencia
de beneficiarios ha sido continua, en parte gracias el mejoramiento del empleo y, a
la inversa, a causa de la pauperización de los adultos mayores (Hacia finales del 2009,
el programa Familias contaba con 3 120 000 beneficiarios, y ese mismo año el PJJHD
ayudaba a 620 000 personas, o sea al 39% de la población pobre). En noviembre del
2009, se creó el programa Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUH).
Este plan de apoyos para familias con niños completa Familias, y presenta el mismo
tipo de condicionalidades que la Bolsa Família, pero otorga ayudas fijas más importantes
(94 USD por familia al mes). Al momento de implementar la AUH la previsión del
gobierno era de disminuir en un 60 % la indigencia gracias a este subsidio.
En Chile, el programa Chile Solidario se crea en el 2002 como complemento al plan
Puente. Éste último se había creado en el 2001 para favorecer el acceso a programas
que en su mayoría databan de los años 1980 y que se destinaban especialmente a
personas en situación de pobreza extrema que no podían tener acceso a los programas
de políticas sociales. La creación de este programa está relacionada con la crisis asiática
de 1997-1998 que generó un incremento en la tasa de pobreza extrema así como
frenó la disminución de la tasa de pobreza "simple" que desde 1990 se había mantenido
[ 290] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014