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1. Dinámicas económicas, inserción internacional y transformaciones sociales A SAVOIR La primera ola (O 1 ) surge dentro del contexto de la posguerra, cuando América Latina participa en la construcción del sistema interamericano y contempla estrategias de desarrollo económico. A nivel político, la O 1 destaca primero por el intento de los centroamericanos de revivir un proyecto federal que había quedado en el olvido desde 1838. El “Pacto de la Unión Confederada de Estados de América Central” se firmó en 1947, en San Salvador, pero no se concretizó. En 1951, el proyecto de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) no es tan ambicioso pero enfrenta las divisiones políticas de aquella época y no resiste a la intervención militar de los Estados Unidos en Guatemala en 1954. La década de los años 1960 se caracteriza por las expectativas que suscita la Alianza para el Progreso de Kennedy. Sin embargo, decepcionados por las promesas incumplidas, los latinoamericanos crean la Comisión Especial de Coordinación Latinoamericana (CECLA). Forjan así el “latinoamericanismo” que les permite superar sus divisiones políticas y acordar una plataforma de reivindicaciones (Consenso de Viña del Mar, 1969). Al mismo tiempo, con la voluntad de proteger los recursos hídricos, se firmó un Tratado entre los países de la Cuenca del Río de la Plata. [ <strong>24</strong>] A nivel económico, el emblemático primer Secretario Ejecutivo de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), Raúl Prebisch, expone su teoría del intercambio desigual en un texto seminal, escrito en 1949, y titulado "El desarrollo económico de América Latina y sus principales problemas". En aquella época no convence pues la Guerra de Corea genera altos precios para las materias primas que América Latina exporta. Sin embargo, en cuanto las condiciones del mercado se vuelven a degradar, los países determinan seguir la recomendación de Prebisch de una Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI) a nivel regional. El modelo cepaliano se basa en la complementariedad industrial y en la apertura comercial dentro del marco de uniones aduaneras. Este concepto planificador, desarrollista y proteccionista se opone al modelo de libre comercio que defiende Estados Unidos. Los acuerdos firmados entre 1958 y 1960 en Centroamérica (Mercado Común Centroamericano, MCCA), reflejan esas influencias rivales. La experiencia centroamericana, muy prometedora en sus inicios, se vio paralizada por la guerra de 1969 entre Honduras y El Salvador. En retrospectiva, se observan desequilibrios en la integración centroamericana: marginaliza a los más frágiles (en especial a Honduras) y favorece la llegada de capitales extranjeros (sin impactar el nivel de industrialización de la región). [ <strong>24</strong> ] Tratado firmado en 1969 por Argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay. [ 66 ] © AFD / Los desafíos del desarrollo en América Latina / Enero 2014
1. Dinámicas económicas, inserción internacional y transformaciones sociales La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) [ 25] también resulta decepcionante. El moderado dinamismo del comercio interregional favorece a los países más desarrollados (México, Brasil y Argentina) por lo que acentúa las asimetrías del desarrollo económico. Como respuesta a esta situación, los países andinos lanzan en 1969 un proceso de integración subregional que va más allá del libre comercio. El Grupo Andino (GRAN), que cuenta con complejas instituciones inspiradas de la integración europea, prevé un régimen común de inversiones y una audaz planificación industrial. Sin embargo, muy pronto, el proceso se estanca. La segunda ola de integración (O 2 ) se consideró como revisionista (Rosenthal, 1991). Se nutre de la decepción generada por la etapa anterior, sin verse motivada por la búsqueda de un nuevo paradigma. Sus ambiciones son más limitadas. La ALALC es sustituida por la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y tiene el mismo objetivo a largo plazo de crear una zona de libre comercio latinoamericano aunque dispone, para ello, de mayor flexibilidad. Por ejemplo, la ALADI autoriza acuerdos parciales y, dentro de ese marco, se firman numerosos acuerdos bilaterales o regionales (Cuadro 2). Cuadro 2 Tipos de acuerdos de integración regional en América Latina registrados en la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) entre 1980 y 2012 Nivel Tipe Número Regional Apertura de Mercados 3 Preferencia Arancelaria 1 Cooperación Científica y Tecnológica 1 Cooperación e Intercambio de Bienes Culturales 1 Superación de Obstáculos Técnicos al Comercio 11 Subregional Complementación Económica 34 De Renegociaciones del Patrimonio Histórico 2 Agropecuarios 3 Promoción del Comercio 15 Cooperación científica y técnica, turismo, medio ambiente 16 Acuerdos con Centroamérica y el Caribe 18 Fuente: ALADI. [ 25 ] Originalmente, los países firmantes son Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay, Perú y Uruguay. Después, se unen Colombia y Ecuador. Finalmente, Venezuela se integra en 1965. Enero 2014 / Los desafíos del desarrollo en América Latina / © AFD [ 67 ]
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