La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

sistema federal, condicionan los cambios que puedan introducirse enel sistema institucional y la dinámica política. En gran medida, la debilidado ausencia de instancias de articulación institucional y resolución deconflictos entre la Nación y los Estados provinciales se convierte en ungran escollo para generar mejores condiciones de gobernabilidad y desarrollode la democracia. El ámbito natural para que esa interrelación seproduzca es el Senado de la Nación; sin embargo, ésta es una de las institucionesmás desprestigiadas y resistentes a esos cambios. 29La modificación más decisiva es la inclusión del Jefe de Gobiernocon responsabilidad parlamentaria como una figura separadade la del Presidente.Por último, no puede descuidarse la búsqueda de mecanismos dedeliberación, participación y resolución de conflictos institucionalesy extrainstitucionales que, sin alterar las bases fundamentalesdel sistema, permitan mejorar el funcionamiento del gobierno en29 Los senadores tienen una representación territorial en tanto que representan a las provinciasy a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A partir de la Reforma de 1994, ademásde un acortamiento en la duración del mandato, los senadores son elegidos de forma directa,modificación que tuvo por objeto proveer al elector de una mayor participación enla selección de sus representantes, lo que debería redundar en una mayor posibilidad decontrol por parte del representado (“accountability vertical”). La elección directa de los senadoresimplica además una pérdida relativa del poder de la elite provincial partidaria, yaque al dejar de ser electos por las legislaturas provinciales y pasar a serlo por los propioselectores se refuerza la figura del candidato y su responsabilización frente al electorado. Sinembargo, este efecto se vio atenuado o neutralizado por el monopolio de los partidos en laselección de los candidatos. Estas dos modificaciones que –en primera instancia– implicaríanventajas respecto de la representación, tienen como contrapartida la característica detornar más difusa la responsabilización. En primer lugar, porque al ser electos directamenteno es necesaria la articulación de un consenso con la oposición. En segundo lugar, al noresponder a la legislatura provincial el senador podría obrar con desvinculación de los interesesde su provincia sin tener que rendir cuantas por ello antes de la próxima elección.Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires tienen, por otra parte, una representación equitativaen la Cámara de Senadores, con un número igual de tres representantes. La ConstituciónReformada de 1994 aumentó en uno el número de senadores por provincia, con unsistema electoral de lista incompleta (o voto limitado), por el cual el elector al votar por unpartido político sólo está eligiendo sobre 2/3 de los cargos en juego en cada jurisdicción.140 Contribuciones para el debate