La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

política. Pero un primer problema radica en que para ello no cuentacon otros instrumentos que aquellos puestos a disposición por elpropio régimen, y éstos se encuentran limitados por distintos factores.Por ejemplo, cuando no existen instrumentos de accountabilityvertical (rendición de cuentas) 142 es muy difícil que los grupos excluidos,y el caso de las mujeres es ejemplar, puedan cambiar, medianteinstrumentos clásicos de representación, su condición de excluidos(lograr espacios en las listas partidarias y condiciones realesde elección).La alternativa que se postula aquí es que este cambio debe venir desdefuera del campo político, stricto sensu, aunque no desde fuera del régimendemocrático, entendido en términos amplios. Esta perspectiva,lejos de las postulaciones antagónicas y excluyentes, es la de la necesidadde coexistencia entre democracia representativa y democraciaparticipativa, y de la productividad en términos de democracia,de la tensión inevitable entre ambas.La alternativa que se postula aquí es que este cambio debe venirdesde fuera del campo político, stricto sensu, aunque no desdefuera del régimen democrático, entendido en términos amplios.Es necesario hacer, sin embargo, una serie de salvedades. En primerlugar, la participación no puede ser vista como la panacea de los problemaspresentados por la representación, ya que, por sus característicaspeculiares, ésta puede ser fácilmente instrumentada por elites políticas,en pugna dentro del Estado. La participación sólo puededesarrollarse en forma democrática en la medida en que se constituyeen dos momentos y espacios distintos. El primero de ellos debe darseen el interior de la sociedad civil y ser completamente independiente142 La accountability vertical de tipo societal (O’Donnell, 1998) refiere a la rendición decuentas que es ejercida por grupos y aun por individuos con el objetivo de movilizar al sistemalegal para plantear demandas al Estado y al gobierno con el fin de prevenir, compensaro condenar acciones (o inacciones) presumiblemente ilegales perpetradas por funcionariospúblicos.268 Contribuciones para el debate