La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

mantenido por los gobiernos civiles hasta el Plan Real. Pero su eficaciaen el contexto de la crisis fiscal del Estado fue disminuyendo.Hacia fines de la década del 80 y comienzos del 90, entró en crisisel Estado como proveedor de un marco regulador sesgadoque excluía los intereses mayoritarios de la población.Dicho marco regulador, en sus numerosas versiones, es un buen indicadorde las funciones del Estado brasileño como agente del proceso(discriminatorio) de redistribución de penalidades y de privilegiosasociados a la acumulación y a la inflación. Los excluidos de dicho sistema,desprotegidos de la aceleración inflacionaria, fueron los más pobres,cuya situación económica les prohibía el acceso a la protección mínimarepresentada por el ahorro indexado. A la inversa, la “coalicióninflacionaria”, que llevó al fracaso los experimentos de estabilizaciónheterodoxos de los años 80 y comienzos de los 90, estaba formada porbeneficiarios más amplios del sistema de indexación y/o de la inflación(clases medias, empresarios, funcionarios estatales, el sistema bancario,los sindicatos urbanos).Tesis 5. El éxito del Plan Real y el apoyo electoral a las reformasorientadas al mercado se explican principalmente por lastransformaciones sociales que dan cuenta de la conversiónde la estabilidad económica en “bien público” y por la crecienteintolerancia al sistema de privilegios que subyace al marcoregulador anterior.El éxito también dependió de la construcción política liderada porel entonces ministro de Economía y posteriormente presidente, FernandoHenrique Cardoso, a partir de numerosos actos de calibrado(balancing acts). 110 Éstos posibilitaron la neutralización de los puntos110 Para la fase de gestación del Plan Real, ver Lourdes Sola y Eduardo Kugelmas, “EstabilidadeEconômica e o Plano Real como Construção Política-statecraft, liberalizaçãoeconômica e democratização”. En Lourdes Sola, Eduardo Kugelmas y Laurence Whitehead,Banco Central, Autoridade Política e Democratização, ob. cit.226 Contribuciones para el debate