La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

conexión entre las burocracias del estado y el sistema legal es íntima:las primeras se supone que actúan en términos de facultades y responsabilidadesque les son legalmente asignadas por autoridades pertinentes–el estado se expresa en la gramática del derecho–. Juntos, las burocraciasdel estado y el derecho presumen generar, para los habitantesde su territorio, el gran bien público del orden general y de la previsibilidadde una amplia gama de relaciones sociales. Al hacer esto, el estado(más precisamente, los funcionarios que hablan en su nombre)presumen garantizar la continuidad histórica de la unidad territorialrespectiva, usualmente concebida como una nación.Estas pretensiones nos llevan a la tercera dimensión del estado: intentaser un foco de identidad colectiva para los habitantes de su territorio.Típicamente, los funcionarios del estado, especialmente los que ocupanposiciones en su cúpula institucional, afirman que el suyo es un estadopara-la-nacióno (sin entrar en detalles innecesarios en este momento)un estado-para-el-pueblo. Con estas afirmaciones ellos invitan al reconocimientogeneralizado de un “nosotros” que apunta a crear una identidadcolectiva (“somos todos argentinos-brasileños-peruanos”, etc.) que,según se postula, estaría por encima de, o debería prevalecer sobre, losconflictos y clivajes sociales.Quiero recalcar que, siguiendo el cuño weberiano de la definiciónque he propuesto, estas tres dimensiones no deben ser atribuidasa priori a todo estado. Ellas son tendencias que –tal vez felizmente–ningún estado ha materializado completamente, y que algunos distande haber logrado medianamente. En lo que respecta al estado comoconjunto de burocracias, su desempeño puede desviarse seriamente decumplir las responsabilidades que le han sido asignadas; el sistema legalpuede per se tener serias falencias y/o no extenderse efectivamentea diversas relaciones sociales, o aun a vastas regiones, y en lo que respectaal estado como foco de identidad colectiva, su pretensión de serverdaderamente un estado-para-la nación puede no ser verosímil parabuena parte de la población. Las tres dimensiones del estado sonhistóricamente contingentes; por lo tanto, la medida de su logro debeser establecida empíricamente.A continuación defino los conceptos de régimen, régimen democráticoy gobierno.Estado para la democracia151