La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

“condicionalidad estructural”. En los últimos años, esta visión se ha venidomoderando, gracias al reconocimiento del desarrollo institucionaly, por ende, del Estado como elementos complementarios del mercado.Pero aun así el enfoque de estos organismos ha mantenido unsesgo tendiente a limitar la acción del Estado.Una de las expresiones de esta visión revisionista –que Rodrik denominóel “Consenso de Washington ampliado”– es la idea de “generacionesde reformas”. En efecto, se dice que para superar los problemasque han experimentado las economías en desarrollo con losprocesos de liberalización se necesita complementar la primera generaciónde reformas con una segunda y, quizás más adelante, una tercera.Las fronteras entre las “generaciones” de reformas se han desperfiladoprogresivamente.Incluso las primeras, asociadas a la liberalización de la economía ya la disciplina macroeconómica, se han prestado a distintas interpretacionesy sobre su contenido existen diferencias de énfasis y ampliaspolémicas. La “segunda” generación de reformas tiene tantos significadoscomo interpretaciones posibles de lo que es un desarrollo institucionaladecuado, foco de atención de quienes la propugnan. La necesidadde mejorar los resultados de las reformas en términos deequidad puede presentarse como un llamado a una “tercera” generaciónde reformas, que sitúe este objetivo en el centro de la agenda depolíticas.Pero ésta no parece la manera más apropiada de plantear la necesidadde cambio. El concepto de “generaciones” de reformas llevaimplícita la visión de procesos lineales y universales, en que loslogros de etapas anteriores permanecen inmodificables, como cimientossobre los cuales se construyen los nuevos pisos del edificio.Sin embargo, esta afirmación resulta inapropiada cuando –como esel caso– la fragilidad de algunos de los cimientos da lugar a problemasque luego se trata de resolver en etapas posteriores. Éste es elcaso en el cual la liberalización da lugar a mayores niveles de inestabilidadmacroeconómica, a la destrucción de encadenamientosproductivos y tecnológicos que no son sustituidos por otros de nuevocorte, o a crecientes dualismos en las estructuras productivas. Eneste caso, será necesario, más bien, “reformar las reformas” (Ffrench-Davis, 1999; CEPAL, 2000a).366 Contribuciones para el debate