La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

política fiscal es tanto más restrictiva cuanto más bajo es el nivel de actividad(obligación por el equilibrio fiscal). En otras palabras, las políticaseconómicas son en su mayoría procíclicas, y agravan así la inestabilidadeconómica y la sensación de inseguridad de las poblaciones.El peligro de este tipo de situación proviene de la coincidencia entrela introducción de la democracia y la de la “nueva” doctrina económica(el Consenso de Washington). La inestabilidad no es consecuenciade la primera sino, por el contrario, de que se haya impedido quela democracia hiciera su trabajo, restringiendo en demasía el poder político.Y ese exceso de restricción es generado obviamente más por ladoctrina que por la globalización.Pero si se aceptan los argumentos expuestos hasta ahora, el crecimientode la inseguridad económica encierra el riesgo de reducir laadhesión de las poblaciones a la democracia y, por ende, de poner entela de juicio el régimen político y el sistema económico.Para evitar una evolución de este tipo, se debería implementar unode los principios que presiden la complementariedad entre mercado ydemocracia, que yo propongo calificar de Principio de Compensación:los gobiernos deberían implementar reglas o instituciones quegaranticen que las ganancias de unos sean parcialmente utilizadaspara compensar las pérdidas de los otros, cuando tanto las primerascomo las segundas son consecuencias de una decisión tomada ennombre de la colectividad en su conjunto.La globalización de los intercambios aparece entonces como unadecisión sabia, y no hay ningún conflicto entre democracia y globalización.Esta última genera un superávit, y la primera lo distribuye enforma de que nadie sufra una pérdida neta. El principio supone unaaplicación más compleja de lo que aparenta, porque habrá que teneren cuenta las ganancias y pérdidas actualizadas, ya que algunas sontransitorias y pueden sobrecompensarse con el tiempo. Es posible imaginarque un principio de este tipo fue el implementado al finalizar laSegunda Guerra Mundial en todo el mundo industrializado: la internacionalizaciónde las economías se vio, en efecto, acompañada por eldesarrollo de la seguridad social y de la aplicación deliberada de políticasde estabilización.Pero ¿cuál es la situación actual? La apertura de las economíasfavorece por definición los factores más móviles, no sólo el capital352 Contribuciones para el debate