La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

esenciales de los pactos sociales que las instituciones políticas han definidoexplícitamente.Los resultados sociales deseables pueden definirse como los “mínimos”que la sociedad debe garantizar a todos sus ciudadanos,que, desde el marco de ciudadanía, son sus derechos económicos ysociales y, desde el marco de la economía del bienestar, son “bienesde valor social”.Como es obvio, este concepto está estrechamente relacionado con ladiscusión sobre derechos en la primera sección de este ensayo. Allí señalamosque el concepto de derechos implica la igualdad de oportunidades,modificada para incluir a quienes la sociedad más justa les llegó tardey también a aquellos que no alcanzan estándares mínimos de bienestar.Estos últimos calificativos implican que las desigualdades de origen nodeben ser confirmadas por la sociedad, sino modificadas con accionespositivas. Además, como la posibilidad de acceso de toda la población yla definición misma de los bienes de valor social –como de los derechos–se amplía con el tiempo, los logros en distintos períodos históricos debeninterpretarse respecto de las potencialidades que entonces existen.Implica, además, que hacer realidad dicho acceso, apenas sea posible, esuna exigencia ética. Las funciones básicas de las políticas públicas se relacionan,por lo tanto, con cómo garantizar el buen funcionamiento delos mercados y la consistencia entre dicho funcionamiento y la cohesiónsocial, incluida la definición y suministro de los bienes de valor social.Sin embargo, en este sentido amplio, las “políticas públicas” deben serentendidas como toda forma de acción organizada en favor de objetivosde interés común, más que exclusivamente como acciones estatales.En este sentido, el ámbito de “lo público” debe concebirse como elpunto de encuentro de los intereses colectivos más que como un sinónimode las actividades del Estado.Aunque el liderazgo natural recae necesariamente sobre el Estado,el cumplimiento de estas funciones debe tener en cuenta no sólolas “fallas del mercado”, que dan lugar a dichas funciones, sino tambiénlas “fallas del gobierno” (y de otras formas de acción colectiva).Economía para la democracia379