La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

Análisis de la experiencia brasileña en perspectivalatinoamericanaLa experiencia brasileña puede ser estudiada como un caso extremodel marco regulador sesgado en el contexto de Bretton Woods yPost-Bretton Woods. Crucial para este análisis, que se presenta bajo laforma de tesis, es el diagnóstico de la crisis del Estado. 102Tesis 1. El activismo económico y político del Estado brasileño,de 1930 al choque externo de 1982, corresponde a múltiplesversiones de un marco regulador sesgado de larga duración.Éstas tienen en común dos características, además de las diferenciasde régimen político, que son: la funcionalidad de la inflación crónica parael proceso de acumulación de capital y la efectividad del marco reguladorpara promover el crecimiento acelerado, con algunos brotes periódicosde inflación alta o de hiperinflación cuando dicha funcionalidadse agotaba. Esas características valen para la democracia populista de1945-64, así como para el régimen autoritario. 103 En el primer caso, seexplica por los incentivos políticos a los mandatarios en cuanto al acomodode los intereses de un grupo de elites económicas, clases medias ytrabajadores urbanos organizados (un círculo comparativamente pequeño,social y políticamente excluyente de los trabajadores rurales y de losanalfabetos en general).Los marcos reguladores reconstruidos a lo largo del régimen autoritarioprofundizaron aun más el carácter sesgado y concentrador del sistemade incentivos para acomodar los intereses de un grupo restringido. 104La indexación generalizada, instituyendo diferentes reglas de corrección de102 Esa rápida presentación, en forma de tesis, recoge argumentos que he desarrollado enlibros y artículos, combinada con la de los colegas que integran el Grupo de Investigacionesde Unidad Temática, financiado por la Fapesp, que coordino, cuyo tema es A ConstruçãoPolítica da Autoridade Monetária, Governabilidade e Controle Democrático em Contextode Globalização. O Brasil em Perspectiva Latinoamericana.103 Para la actuación de las burocracias estatales en este proceso redistributivo, durante lademocracia de 1945-64, ver Lourdes Sola, Idéias econômicas, Decisões políticas. Desenvolvimento,estabilidade, Populismo. São Paulo, Edusp, 1998.104 Este argumento está desarrollado en Leslie Eliott Armijo, Mass democracy. The real reasonBrazil ended inflation, paper preparado para la “Conference on Central Banking Institutions”,en Brasil, Turquía y otros países de mercados emergentes, febrero, 26 y 27, 2002.222 Contribuciones para el debate