La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

deseable de propiedad de activos, de distribución del ingreso, de provisiónde servicios sociales y de funcionamiento de los mercados (particularmentede mercados de factores de producción) que garanticen estosresultados; b. las de manejo de los conflictos generados por elfuncionamiento de los mercados y de conformación de acuerdos paraadministrarlos y, eventualmente, superarlos; y c. las de participación enlos procesos decisorios, no sólo en los que atañen a los resultados distributivosdel funcionamiento de los mercados sino en aquellos que desarrollela sociedad para el funcionamiento mismo de los mercados. Estoúltimo es esencial, como también lo señalamos en relación con lasfunciones distributivas, ya que el propio funcionamiento de los mercadosda lugar a distintos resultados distributivos y no es posible, en general,lograr los resultados distributivos deseables sin incidir sobre el funcionamientode los mercados.En este contexto, vale la pena recordar con Sen (1999) que el ejerciciode la ciudadanía política y de los canales específicos que proporcionala democracia no sólo es un derecho, que contribuye como tal al bienestarde las personas, sino también el medio más efectivo paragarantizar que los objetivos sociales del desarrollo estén adecuadamenterepresentados en las decisiones públicas.En el marco de derechos ciudadanos que sirve como elemento articuladorde este ensayo, los resultados sociales deseables pueden definirsecomo los “mínimos” que la sociedad debe garantizar a todos sus ciudadanos,que, desde el marco de ciudadanía, son sus derechoseconómicos y sociales y, desde el marco de la economía del bienestar, son“bienes de valor social” (merit goods) 195 . La determinación de cuáles sonestos bienes supone la definición de auténticas preferencias sociales,quepor lo tanto van más allá de las preferencias individuales que sirven departida a todo el análisis de la economía de bienestar. De hecho, tal definicióntiende a hacerse a través de procesos políticos y a expresarse ennormas constitucionales y legales. En épocas recientes, las cartas políticasde Brasil, Colombia y Venezuela son expresiones concretas de ello y,en tal sentido, la definición de los “bienes de valor social” son elementos195 Ésta es la traducción alternativa de concepto de merit goods o merit wants de Musgrave(1959) que hizo CEPAL (2000a) en sustitución de “bienes meritorios”, que no capta en formaprecisa el sentido de la expresión inglesa.378 Contribuciones para el debate