La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

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Notas sobre corrupcióny drogas ilegalesFrancisco E. ThoumiEl “problema de las drogas” es mucho más un problema de gobernabilidadque de economía. A pesar de la elevada demanda y la alta rentabilidadde la industria de drogas ilegales, la gran mayoría de países conrecursos naturales y destrezas laborales requeridas para producirlas nolo hacen. 130 Existe, en efecto, una alta concentración de la industria ilegal131 : los países que producen y exportan cocaína y heroína son aquellosen los que es más fácil producir y distribuir ilegalmente las drogas. 132Es decir, aquéllos en los que el gobierno no controla el territorio, congrupos étnicos diversos que no tienen lealtad al gobierno central o a lanación, países con sistemas judiciales débiles con jueces comprables, etc.Además, las drogas ilegales se utilizan en varios países para financiargrupos subversivos armados que enfrentan a los regímenes existentes.130 La coca, por ejemplo, puede ser cultivada en todos los países del Asia Sur Oriental, variospaíses del África Central, en Centroamérica, Bolivia, Perú, Colombia, Ecuador,Venezuela, Brasily las Guayanas.131 La heroína se ha producido en pocos países, y actualmente Afganistán y Myanmar concentranla industria. Los cultivos de coca se concentraron durante mucho tiempo en Bolivia yPerú, y Colombia dominó la manufactura y tráfico de cocaína y en los años 90 este país se convirtióen el primer cultivador de coca.132 La ilegalidad impone requisitos especiales a la producción de drogas ilegales: 1) requiereinsumos con mercados controlados que deben ser obtenidos en el mercado negro o en el extranjeroe importados de contrabando; 2) los cultivos deben protegerse de los grupos encargadosde hacer cumplir la ley; 3) el proceso manufacturero debe ser clandestino; 4) el mercadeorequiere organizar redes de distribución ilícitas y frecuentemente exportar de contrabandoel producto; 5) los ingresos deben lavarse. Todas estas actividades requieren “destrezas ilegales”que determinan la ventaja competitiva en drogas ilegales.Estado para la democracia259
La producción y mercadeo de drogas ilegales requiere involucrar amuchas personas que apoyen activa o pasivamente la actividad ilegal.Estas redes sociales incluyen una gran diversidad de personajes (químicos,abogados, jueces, políticos, etc.). Por eso, la industria ilegal tiendea localizarse en países con instituciones vulnerables y actúa comocatalizadora de procesos de corrupción que pueden llegar a penetrarlas entrañas de las instituciones más importantes del país.La capacidad corruptora de la industria ilegal depende, en cada caso,de la estructura de poder de la sociedad, del tamaño del país y desu estructura productiva. 133 Asimismo, las actividades ilegales respondena problemas estructurales en la sociedad y existen factores que –comola pobreza, la desigualdad, las crisis económicas y la corrupción–actúan como detonantes o causas próximas solamente cuando la estructurasocial ha cambiado y se ha incrementado su vulnerabilidad.Los efectos de las drogas sobre muchos países son considerablementemás graves en el ámbito político y social que en el económico.A pesar de lo que comúnmente se cree, las economías de los tres principalespaíses andinos productores de drogas ilegales –Bolivia, Perú yColombia– pueden funcionar bien sin droga. 134 Éste es el caso particularde Colombia, cuya economía se desenvolvió mucho mejor en el períodoanterior a la cocaína que en el período poscocaína.Los efectos de las drogas sobre muchos países son considerablementemás graves en el ámbito político y social que en el económico.133 En países grandes con sistemas políticos en los que los políticos y gobiernos locales no rindencuentas a los poderes centrales, la corrupción tiende a ser local. Si los partidos y el sistemapolítico son autoritarios, la industria necesita sobornar y corromper a un nivel político más alto.En países pequeños el poder corruptivo de la industria se extiende a los más altos niveles delEstado y de la política, pues de otra forma no podría operar.134 Durante los últimos veinte años el ingreso generado por las drogas ilegales disminuyó sustancialmentecomo porcentaje del ingreso nacional de esos países andinos. Es posible afirmarque, en Colombia, las drogas ilegales nunca representaron más del 7% del ingreso y hoy son alrededordel 3%. En Bolivia y Perú esta industria generó más del 10% del ingreso durante losaños 80 pero, ha disminuido sustancialmente y hoy no representa más del 2% en el Perú y 4%en Bolivia. La industria ilegal ha tenido efectos regionales importantes en las zonas de cultivosilícitos, y en Bolivia y Perú ha empleado en el pasado porcentajes sustanciales de la fuerza laboralrural. Sin embargo, esta importancia declinó allí mientras aumentó en Colombia.260 Contribuciones para el debate
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