La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

delimitación monopólica de su territorio como condición crucial de supropia existencia, la pretensión del estado a la lealtad suprema de sushabitantes es tan exigente como –a veces– efectiva.El estado es un fenómeno relativamente reciente. Emergió en el Noroeste46 tras largas y violentas luchas, luego de que algunos gobernantesrealizaran importantes logros. Uno de ellos fue la expropiación aotras asociaciones políticas (especialmente señores feudales, ciudadesautónomas, y algunas instituciones religiosas) del control de los mediosde coerción y el consiguiente establecimiento de supremacía en elcontrol sobre el territorio que aquellos gobernantes reclamaban. El segundologro fue la expropiación, contra esas y otras asociaciones, delos medios de administración. Con ello esos state-makers crearon unaburocracia de funcionarios asalariados y jerárquicamente subordinadosal poder central que estaban creando; esto implicó terminar con,o al menos subordinar, diversas formas patrimoniales de apropiaciónde los medios de administración 47 .De estas maneras fueron plantadas las semillas del Rechsstaat,o estadode derecho. En su expresión original, Prusia, la intención de losgobernantes no era en absoluto democrática; más bien, la legalizacióny burocratización de este estado fue consecuencia del interés percibidopor los gobernantes de normalizar tanto el funcionamiento internodel estado como las relaciones con sus principales interlocutores domésticos,los Junkers y la burguesía, y al hacerlo aumentar el poderíointerno y externo de Prusia. Como consecuencia, los prusianos continuaronsiendo súbditos políticos –no ciudadanos–, pero en muchasrelaciones civiles y comerciales pudieron desde entonces esperar sertratados de acuerdo con reglas legales hechas públicas de antemano,que tenían aplicación general y que supuestamente se aplicaban imparcialmente.Un tercer logro de los state-makers estuvo cercanamente relacionadocon los ya señalados, pero tuvo características y secuencias que46 Uso este término para designar en forma sucinta los países altamente desarrollados situadosen el cuadrante noroeste del mundo, a los que agrego, con gran licencia geográfica,Australia y Nueva Zelanda.47 El análisis clásico de estos procesos se encuentra en Weber (1964). Ver también las contribucionesde Otto Hintze (en Gilbert, 1975) y, para un excelente panorama general, Poggi(1978).162 Contribuciones para el debate