La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

latinoamericana actual con su pasado, existen avances. Sin embargo,la práctica política y la cultura clientelar y patrimonialista no sólo semantuvieron, sino que se ampliaron a lo largo de estos años de democraciadelegativa y de reforma económica limitada. En América Latinase inventó el “populismo neoliberal”.En varios estudios se constata que el peso del Estado es decisivo tantopara la integración social y el funcionamiento interno de la economíacomo para el posicionamiento de los distintos países en la dinámica global88 . “El Estado, como los mercados, debería estar orientado por el público.Los dos deberían trabajar en tándem y el público debería tenersuficientes poderes para controlar a ambos en forma eficaz. Podría hacerlomediante la participación en el gobierno o en su calidad de productoresy consumidores, o en muchos casos mediante organizacionespopulares u organizaciones no gubernamentales” 89 .“Los mercados favorablesal público le permiten participar plenamente de su funcionamientoy compartir equitativamente sus beneficios. Para que los mercadosestén al servicio de la gente y no la gente al servicio de los mercados,hacen falta varias medidas concretas” 90 . Entre ellas, como destaca PNUD(1993), figuran las relativas a condiciones previas (inversión en desarrollohumano, crédito a los pobres, acceso a la información, etc.), a condicionesconcomitantes (estabilidad macroeconómica, régimen fiscal justo,eliminación de controles y reglamentaciones arbitrarias, etc.), amedidas de corrección (protección de la competencia, protección a losconsumidores, a los trabajadores, al medio ambiente, etc.) y a redes de seguridadsocial.También se constata que, a pesar de una fuerte ideología anti-estatalglobal, el proteccionismo internacional es mucho más fuerte y real que lalógica ideológica de la apertura neoliberal en el funcionamiento de las economíasmodernas. Asimismo, los estudios señalan que si bien es necesariauna modernización y una reforma del “Estado empresario”, es también88 Sobre estas medidas véase PNUD (1993: 31, Box 3.1). Para un mayor análisis de larelación entre crecimiento económico y Estado y sobre el enfoque de las políticas públicasdesde el punto de vista del desarrollo humano, véase PNUD, 1996 (especialmente Caps. 2y 3). Para una visión del consumo y del desarrollo a partir de una óptica pública, véasePNUD (1998).89 PNUD (1993: 53).90 PNUD (1993: 37).202 Contribuciones para el debate