La Democracia en América Latina: Contribuciones para el Debate

sentido, la promulgación de leyes de responsabilidad fiscal y la adopciónde reglas fiscales explícitas por parte de los gobiernos es unaorientación más apropiada para lograr la disciplina fiscal, como lo son,en relación con el buen uso de los recursos, las acciones orientadas amejorar la gestión de las políticas públicas (véase, al respecto, la secciónsiguiente).Uno de los corolarios más importantes del análisis anterior es quetodo arreglo fiscal equilibrado y democrático debe fortalecer las instanciasmás débiles dentro del proceso presupuestal: el Poder Legislativo,los gobiernos subnacionales y la ciudadanía. Esto implica, sin duda,que es necesario robustecer el análisis presupuestal por parte detodas estas instancias para promover un amplio debate democrático.La creación de Oficinas de Análisis Presupuestal en los Parlamentos,así como de instancias de participación ciudadana en los debates presupuestales,incluidos los esquemas de presupuestos participativos y elinvolucramiento de la sociedad civil en los debates de los planes fiscalesplurianuales (como parte de los debates sobre los planes de desarrollo)o anuales, son virtudes democráticas que deben promoverse.Todo arreglo fiscal equilibrado y democrático debe fortalecer las instanciasmás débiles dentro del proceso presupuestal: el Poder Legislativo,los gobiernos subnacionales y la ciudadanía.Políticas públicasLas acciones orientadas a mejorar el uso de los recursos públicos debenpartir de definir las “políticas públicas” como la unidad básica deanálisis de la gestión pública (Lahera, 2002). En su origen, ellas reflejanlas controversias ideológicas existentes en la sociedad, que se traducenen propuestas de desarrollo que ingresan en la agenda de los partidos ylos movimientos sociales. Pero el paso al mundo de lo factible se dacuando ellas son operacionalizadas por los gobiernos, e inician el cicloanalítico: diseño, gestión y evaluación.En el concepto tradicional, las políticas públicas corresponden al programade acción de una autoridad pública. Pero ese concepto asigna un394 Contribuciones para el debate