Manual de Capacitación para Evaluaciones Ambientales Integrales y

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4 8 Manual de capacitación para la evaluación ambiental integral y la elaboración de informes Si bien los “datos” consisten de hechos neutros detallados, los indicadores e índices constituyen variables seleccionadas y/o agregadas que se sitúan en un contexto determinado de política pública y se relacionan con una problemática identificada durante el proceso de la EAI e, idealmente, también con un objetivo de la política. Se selecciona un número limitado de variables de entre un sinfín de series de datos observados o medidos con base en su relevancia para las problemáticas Figura 1: Marco de flujos de datos ambientales (Centro de Recursos Regionales del PNUMA para Asia y el Pacífico 2000) Usar los datos y los indicadores para medir el desempeño requiere de la identificación de puntos de referencia relacionados con los resultados deseados. Estos puntos de referencia pueden ser muy genéricos y cualitativos o, de preferencia, tener un carácter cuantitativo y estar limitados en relación con el tiempo. Cuanto más específicos sean los puntos de referencia, más fácil será evaluar el desempeño. Por ejemplo, podemos monitorear los avances hacia el cumplimiento de una serie de metas respecto a la concentración de nitrato en el agua potable. Idealmente, estas metas o puntos de referencia se habrán establecido mediante un diálogo entre la ciencia y la política pública, y se habrán convertido en parte orgánica de las políticas gubernamentales. La identificación de metas de cambio climático en el Protocolo de Kyoto subraya tanto la necesidad como la complejidad y los escollos de la selección de metas y su utilidad para poner en marcha programas y monitorear avances. Es posible combinar diversos indicadores para formar un índice. Los índices brindan información sencilla y de alto nivel acerca del sistema social o ambiental, o sobre algunos de sus componentes. Los índices pueden estar vinculados a un objetivo de la política pública o social. Como lo muestra la GEO Manual de capacitación
Manual de capacitación para la evaluación ambiental integral y la elaboración de informes Figura 2, la pendiente se mueve de los datos a los índices como resultado de la mayor agregación de datos. En niveles más altos de agregación resulta más sencillo apreciar patrones amplios, mientras que los indicadores pueden señalar tendencias y desempeños específicos. A modo de analogía, es más fácil apreciar patrones cuando vemos el bosque completo que cuando nos limitamos a mirar un solo árbol. En la vida real, los indicadores y los índices suelen usarse de manera paralela y conformar un sistema de información integrada. Sinopsis e integración incrementadas Figura 2: Relación entre datos, indicadores e índices Índices compuestos Índices simples Indicadores Indicadores desagregados Bases de datos integradas Datos y estadísticas desagregadas Cantidad total de información Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Deportes y Territorios de Australia 1994 GEO Manual de capacitación 5 9
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