Manual de Capacitación para Evaluaciones Ambientales Integrales y

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92 Módulo 5 Manual de capacitación para la evaluación ambiental integral y la elaboración de informes Descripción Comparación de tendencias observadas y desempeño esperado Fuerza motriz Presión Estado Impacto 6.6 PASO D: ANÁLISIS DE LAgUNAS Y CONgRUENCIA DE LAS POLÍTICAS PúBLICAS Una vez que se ha identificado la combinación de instrumentos de política para determinado estado del medio ambiente y las fuerzas motrices, las presiones y los impactos correspondientes, y una vez que se ha evaluado la eficacia de dichas políticas a partir de algún tipo de criterios de desempeño, el análisis de políticas puede adquirir un tono más informativo y pragmático. Si la evaluación de la eficacia revela que la combinación de políticas no ha conseguido mejorar el estado del medio ambiente o no ha facilitado la adaptación, hay que empezar a explorar las posibles razones. Por otra parte, si se han logrado avances en ambos sentidos, es importante entender mejor cómo se alcanzó un desempeño exitoso. El presente módulo incluye dos métodos para entender estas situaciones: • Identificar vacíos en la combinación de políticas. • Evaluar la congruencia de las políticas. 6.6.1 IDENTIFICAR VACÍOS EN LA COMBINACIÓN/LAS INTERRELACIONES DE LAS POLÍTICAS Los vacíos en la política pública pueden evidenciarse de muchas maneras, por ejemplo: • Ausencia de una política importante. • Escasa representación de un tipo de política con altas probabilidades de causar un impacto positivo. • Políticas no enfocadas a fuerzas motrices o presiones de relevancia. Puede facilitarse la identificación de este tipo de vacíos al emplear una matriz de combinación de políticas como la que aparece en el Cuadro 15. Uno de los desafíos que enfrenta el desarrollo sostenible es que una estrategia proactiva de política pública exige que los responsables de la formulación de políticas tomen en cuenta una óptima combinación de instrumentos de política aplicable a problemáticas clave considerando el tipo de problemática y el contexto para la puesta en marcha de las políticas8. La matriz de combinación de políticas puede revelar qué tipos de políticas (por ejemplo, instrumentos económicos, normativos, de gasto directo, institucionales) podrían contar con escasa representación. 8 Gale R., S. Barg y A. Gilles. (1995). Making budgets green: Leading practices in taxation and subsidy reform. Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible, p. 1. GEO Manual de capacitación
Análisis integral de tendencias y políticas ambientales Cuadro 15: Ejemplo de matriz de combinación de políticas Fuerza motriz Presión Estado Impactos Descripción de FMPEI Instrumentos económico Instrumentos normativos Instrumentos de gasto Instrumentos institucionales EJERCICIO Módulo 5 En grupos de cinco personas realice las siguientes tareas relacionadas a una de las cadenas fuerza motriz-presión-estado-impacto usadas en ejercicios previos: Caracterizar la combinación de políticas • Copie las descripciones de la cadena de fuerzas motrices-presiones-estado-impactos del ejercicio anterior en la primera fila de la matriz de combinación de políticas. * Con taquigrafía o códigos, transcriba las políticas que influyen en la fuerza motriz, la presión, el estado y el impacto del cuadro anterior a la casilla correspondiente en la matriz de combinación de políticas. ¿Hay algunas otras políticas que añadir al cuadro porque no las había identificado antes? * Use los ejemplos de tipos de política descritos en el Cuadro 15 como categorías, pero siéntase en libertad de crear nuevas categorías si lo considera necesario. Calcular el efecto de la política • Con los resultados del cuadro que acaba de llenar, indique el efecto percibido de la política en la problemática ambiental con base en la información disponible. Usando la escala siguiente, coloque el símbolo correspondiente en la casilla que representa a la política en cuestión: – Efecto altamente positivo: +++ – Moderadamente positivo: ++ – Ligeramente positivo: + – Neutral: 0 – Efecto ligeramente negativo: - – Moderadamente negativo: - - – Altamente negativo: - - - – Efecto incierto: ? GEO Manual de capacitación 93 133 134 135 136
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