Manual de Capacitación para Evaluaciones Ambientales Integrales y

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Módulo 5 Manual de capacitación para la evaluación ambiental integral y la elaboración de informes
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6.1 INTRODUCCIÓN AL ANÁLISIS DE POLÍTICAS
El estado del medio ambiente puede cambiar en el tiempo y el espacio por varias razones, debido
a diversos procesos y bajo la influencia de múltiples actores. Los informes tradicionales sobre el
estado del medio ambiente documentan estas tendencias, sus interrelaciones y las posibles
implicaciones para el bienestar humano. Si bien la información tradicional sobre el estado del
medio ambiente puede ayudar a influir en la manera en que la población concibe al medio
ambiente y su relación con él, estos informes casi nunca llegan a señalar sistemáticamente las
causas o los impulsores del cambio.
La EAI va más allá del análisis convencional del estado del medio ambiente y puede ayudar a
responder a la pregunta sobre lo que se está haciendo y la eficacia de las medidas. En esta
sección dedicada a introducir el tema de las políticas se allana el camino para entender las
políticas y el proceso de la política pública (el qué) y para entender a los actores de las políticas
(el quién).
6.1.1 ENTENDER LAS POLÍTICAS Y EL PROCESO DE LA POLÍTICA
PúBLICA
Si bien desde la academia se han propuesto muchas definiciones de política pública, sigue
tratándose de un concepto ambiguo. La siguiente definición expresa el significado amplio del
término tal como lo empleamos en el presente manual de capacitación:
Una serie de decisiones interrelacionadas que fueron tomadas por un actor o grupo de actores
políticos respecto a la selección de metas y medios para cumplirlas en el contexto de una
situación específica en la que la concreción de estas decisiones debiera estar, en principio, dentro
de las facultades de dichos actores. – Jenkins, 1978
Las políticas se traducen en reglas, principios, normas y procedimientos negociados de
toma de decisiones (Najam 2005). A efectos del presente módulo, se consideran aspectos de
las políticas públicas que constituyen decisiones tomadas por quienes tienen responsabilidad
sobre determinada área de toma de decisiones; estas decisiones suelen adoptar la forma de
declaraciones o posturas formales sobre una problemática. Es necesario ver la política pública
como un proceso inherentemente político y no como la simple ejecución instrumental de
decisiones racionales.
Una vez declarada o tácitamente aceptada, la política se convierte en una serie de reglas o
principios para guiar el comportamiento individual y organizacional. Las políticas no solo sirven
para cumplir determinadas metas, sino también como base para evaluar el desempeño.
Hay una gran variedad de tipos de políticas, por ejemplo:
• Generales o específicas
• Explícitas o implícitas
• Reactivas o proactivas
• Evolutivas o revolucionarias
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