Manual de Capacitación para Evaluaciones Ambientales Integrales y

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72 Módulo 5 Manual de capacitación para la evaluación ambiental integral y la elaboración de informes 112 113 interrelaciones correspondientes. D. Análisis de vacíos y congruencia de políticas públicas – identificar cuando una política relevante no se ha puesto en marcha, cuando un tipo de política no tiene la representación correspondiente y cuando las políticas no están orientadas a las fuerzas motrices o las presiones pertinentes forman parte del proceso de detección y análisis de los vacíos en la política gubernamental. Además, la influencia de la política pública es compleja debido a las dinámicas y altamente adaptativas interrelaciones entre las personas, la economía y el medio ambiente. Por lo tanto, las políticas pueden tener impactos no previstos ni buscados. Evaluar la influencia positiva y negativa de las políticas en otras políticas es un aspecto importante para entender la congruencia de la política pública. E.Hoja de resumen de la política pública – este paso se refiere a la síntesis de las ideas clave derivadas del análisis realizado del Paso A al Paso D. En este resumen se destacan los fracasos y los éxitos de la política pública, así como los vacíos más importantes y las oportunidades de innovación y mejora. A continuación, las secciones 6.3 a 6.8 describen cada paso en detalle. 6.3 PASO A: ENTENDER LA PROBLEMÁTICA: ¿QUÉ LE ESTÁ PASANDO AL MEDIO AMBIENTE Y POR QUÉ, Y CUÁLES SON LOS IMPACTOS? El punto de partida para cualquier tipo de análisis de políticas es la comprensión cabal de la problemática. Ese fue el tema abordado en las secciones 4 y 5 del presente módulo, dedicadas a responder a las preguntas: ¿qué le está pasando al medio ambiente y por qué? y ¿cuáles son los impactos en el medio ambiente y la humanidad? La comprensión cabal de la problemática requiere de la siguiente información: • Identificar la cadena causal de fuerzas motrices, presiones, estado e impacto de determinada problemática ambiental. • Desarrollar indicadores específicos, medibles, realistas, relevantes y limitados en relación con el tiempo (SMART) para las fuerzas motrices, las presiones, el estado y los impactos clave. • Identificar momentos clave en los que la o las políticas tuvieron impacto. Para ello, es importante contar con información con limitación de tiempo, sobre todo en lo que se refiere al indicador relativo al estado. EJERCICIO Entender la problemática Formar grupos de 4 o 5 personas y realizar las siguientes tareas: * Tome la cadena de fuerzas motrices – presiones – estado – impacto de los ejercicios corres-pondientes a las secciones 5 y 6, y transcriba la información a la primera fila del cuadro a continuación. GEO Manual de capacitación
Análisis integral de tendencias y políticas ambientales * En la segunda fila, identifique un indicador y la posible tendencia que, según su criterio, mejor describa la realidad, o use datos reales si dispone de ellos. * Anote los principales cambios en la tendencia del indicador conforme al transcurso del tiempo. Descripción Indicador y tendencia Tiempo: 20 minutos. Fuerzas motrices Presiones Estado Impacto Módulo 5 Identificar y explicar las tendencias clave en los indicadores del estado del medio ambiente es un elemento central del desarrollo de un entendimiento básico para el análisis de políticas. El estado del medio ambiente puede verse afectado por fuerzas motrices y presiones de tipo antropogénico, y que suelen obedecer a ciertas políticas. Por ejemplo, la pesca excesiva puede ser resultado de la disponibilidad de créditos de fácil acceso para el desarrollo de flotas pesqueras y de la ausencia de restricciones para controlar prácticas pesqueras posiblemente dañinas. No obstante, las variables relativas al estado también se ven afectadas por causas naturales y fenómenos como El Niño pueden influir positiva y negativamente en la dinámica de la población piscícola. Este tipo de análisis también puede servir para entender mejor las presiones y las fuerzas motrices, tal como lo demuestra el ejemplo ilustrativo que se comenta en la sección 4.4.2 sobre el rendimiento del combustible. 6.4 PASO B: REVISAR EL COMPROMISO CON LA POLÍTICA PúBLICA Este paso del análisis integral de políticas implica una mirada de alto nivel al compromiso ambiental en vigor dentro de la jurisdicción de la EAI. Los compromisos ambientales pueden adoptar diversas formas; algunos están vinculados a los AMA, acuerdos regionales o bilaterales, o bien expresados mediante la legislación o las estrategias nacionales, o en las declaraciones políticas. No todos los compromisos implican la misma obligación, por lo que la revisión habrá de enfocarse a aquellos que requieran de acciones e incluyan posibles consecuencias en caso de incumplimiento. Además, hay diferencias en cuanto a la especificidad de los compromisos: algunos se encuentran en el nivel de las declaraciones políticas generales, otros pueden ser más específicos y precisos, e incluir objetivos y responsabilidades de carácter cuantitativo y estipulados en un claro marco temporal. Tomemos como ejemplo la problemática del cambio climático. Si su país se encuentra en el Anexo 1 del Protocolo de Kyoto y ha ratificado este acuerdo, entonces su gobierno nacional estará comprometido con la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a determinado porcentaje por debajo de los niveles de 1990 hacia el período 2008-2012. Lo más GEO Manual de capacitación 73 114
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