Deutscher Bundestag Entwurf des Gesamtberichts

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Enquete Gesamtbericht Stand 8.4.2013: Teil B: Projektgruppe 1
Die stilisierten Fakten lassen sich dabei wie folgt zusammenfassen: 168
Bildung lohnt sich für den einzelnen Menschen. Die (private) Rendite in Form höherer Einkommen
einer Bildungsinvestition liegt im Durchschnitt bei rund 10 Prozent, wobei sie in ärmeren Ländern
höher ausfällt als in reicheren. Die soziale Rendite für die Gesellschaft ist dabei insgesamt noch höher
als die private, weil eine verbesserte Bildung der Bevölkerung das Niveau der Kriminalität senkt und
das Niveau der Gesundheit und der bürgerschaftlichen Partizipation erhöht. Weitere positive
Nebeneffekte sind wahrscheinlich, sie sind aber empirisch nur schwer zu messen.
Zwischen hoch entwickelten Industrieländern mit ausgereiften Bildungssystemen zeigt sich, dass die
qualitative Dimension der Bildung ein besonders großes Gewicht hat für die Erklärung verbleibender
internationaler Unterschiede in den Bildungsergebnissen und deren Einkommenswirkungen. Offenbar
sorgen im Wesentlichen gleiche Inputmengen für sehr unterschiedliche Outputs in Form kognitiver
Fähigkeiten und deren ökonomischer Umsetzbarkeit. Dabei akzentuieren sich die Unterschiede
dadurch, dass Schülerinnen und Schüler mit guten Ergebnissen motiviert sind, länger zu lernen.
Die schwache Datenlage in weniger entwickelten Ländern macht es schwierig, die Bedeutung des
Unterschieds zwischen Bildungsinput und -output zu quantifizieren. Gleichwohl deuten erste
empirische Untersuchungen in die Richtung, dass die Bedeutung der Bildungsqualität in diesen
Ländern noch deutlich größer ausfällt als im industrialisierten Teil der Welt. Dieses Ergebnis ist
plausibel: Was in Entwicklungsländern als „Input“ der Beschulung gemessen wird, ist wahrscheinlich
weit weniger ergebnisorientiert und –geprüft, als dies in Industrieländern der Fall ist.
Die entscheidende Determinante der Einkommensverteilung ist die Bildung. Dies ist zumindest für
Industrieländer nachweisbar: 169 Jene mit niedriger (hoher) Variation von Testergebnissen des
Bildungsniveaus sind auch jene mit den niedrigeren (höheren) Maßen der Einkommensungleichheit.
Dieses Ergebnis ist die direkte Konsequenz der hohen Rentabilität der Bildung: Da sich Bildung lohnt,
erleben jene Menschen die Einkommenszuwächse, die höhere Bildungsniveaus erreichen, und diese
sind eben international unterschiedlich stark gestreut.
Auf gesamtwirtschaftlicher Ebene zeigt sich ein deutlicher Zusammenhang zwischen den Investitionen
in Bildung (also dem „Input“ in Form von Beschulung) und der Wachstumsleistung von
Volkswirtschaften. Weitgehend offen bleibt dabei, über welche Wirkungskanäle der Prozess der
Produktivitätssteigerung läuft – über die direkte Erhöhung des Humankapitals als Produktionsfaktor
oder über ein verbessertes Potenzial zur Innovation durch eigene Ideen oder Imitation durch Aneignung
fremder Ideen. Die Evidenz zeigt dabei in die Richtung, dass die Bedeutung der Innovation mit
zunehmendem Pro-Kopf-Einkommen gegenüber der Imitation steigt. Dies legt nahe, dass damit auch
die Bedeutung der höheren Bildung – im Vergleich zur elementaren Bildung – mit dem
Entwicklungsniveau zunimmt. 170
Noch viel deutlicher ist der Zusammenhang zwischen Bildung und Wachstum, wenn die kognitiven
Fähigkeiten (also der „Output“ in Form von Testergebnissen) als Maßzahl für das Bildungsniveau
verwendet werden. Neue Untersuchungen tun genau dies mit international vergleichbaren
Testergebnissen für etwa 50 Länder, für die entsprechende Daten verfügbar sind (etwa die Hälfte davon
Industrie-, die Hälfte Entwicklungs- und Schwellenländer). 171 Es zeigt sich dabei ein durchgehend
stabiler Zusammenhang, der erheblich stärker ausfällt als bei der Verwendung der Inputgrößen und der
für Industrie- und Entwicklungsländer sehr ähnlich ist. Dabei zeigt sich, dass die Wachstumswirkung
der kognitiven Fähigkeiten deutlich erhöht wird, wenn ein Land unter sonst gleichen Bedingungen über
stabile politische und rechtliche Rahmenbedingungen verfügt – ein Ergebnis, das in die Richtung einer
gewissen Komplementarität der Wirkungen von Bildung und Institutionen deutet.
168
Umfassend dazu Hanushek, Eric A.; Woessmann, Ludger (2008). The Role of Cognitive Skills in Economic
Development.
169
Für Entwicklungsländer fehlt es typischerweise an den nötigen Daten, um entsprechende empirische
Untersuchungen durchzuführen.
170
Dazu Vandenbussche, Jérôme; Aghion, Philippe; Meghir, Costas (2006). Growth, Distance to Frontier and
Composition of Human Capital.
171
Vgl. Hanushek; Woessmann (2008): 638-651.
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