Deutscher Bundestag Entwurf des Gesamtberichts

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Enquete Gesamtbericht Stand 8.4.2013: Teil B: Projektgruppe 1
4. Soziale und fiskalische Herausforderungen vor dem Hintergrund globaler und
demografischer Veränderungen
4.1. Demografie, Finanzpolitik und Sozialstaat
4.1.1. Herausforderung Demografie
Die demografische Entwicklung ist eine Herausforderung für die staatliche Finanzpolitik und den Sozialstaat.
Der demografische Wandel wird aller Voraussicht nach zu tendenziell rückgängigen Wachstumsraten führen
(siehe Kapitel 2.6 dieses Sondervotums). Gleichzeitig steigen aufgrund der alternden Gesellschaft die
Anforderungen an den Sozialstaat. Die Veränderungen in der Altersstruktur der Gesellschaft der Bundesrepublik
Deutschland hat zur Folge, dass die Zahl der erwerbsfähigen Personen in den kommenden Jahrzehnten in
absoluten Zahlen sinken wird, während es mehr Seniorinnen und Senioren geben wird. Im Ergebnis steigt der
Altenquotient, also das Verhältnis von Personen im Erwerbsalter (hierunter werden in der Regel alle von 20 bis
unter 65 Jahren verstanden) zu Älteren (65 Jahre und älter) deutlich an. Die geringere Zahl von
Erwerbspersonen führt bei unverändertem Steuer- und Abgabensystem zu geringer steigenden, aber dennoch
wegen der zunehmenden Produktivität der Beschäftigten zu wachsenden Einnahmen des Staates (unter anderem
Steuern und Sozialbeiträge). 461 Gleichzeitig führt die höhere Zahl von Personen im Rentenalter tendenziell zu
höheren Ausgaben und zu einer Verschiebung der Ausgabenstruktur (unter anderem Anstieg der staatlichen
Ausgaben in der Renten- und Krankenversicherung).
Das Statistische Bundesamt legt regelmäßig Berechnungen der Entwicklung der deutschen Bevölkerungszahl in
den kommenden Jahrzehnten vor, die auf verschiedenen Annahmen zur Geburtenhäufigkeit, zum Anstieg der
Lebenserwartung und zur Zuwanderung beruhen. Die aktuellen Vorausberechnungen reichen bis zum Jahr
2060. Das Statistische Bundesamt prognostiziert in einem „mittleren“ Szenario (Geburtenrate von 1,4 Kindern
je Frau, Anstieg der Lebenserwartung bei Jungen um acht und bei Mädchen um sieben Jahre bis 2060), dass die
deutsche Bevölkerung von heute 82 Millionen Menschen je nach Höhe der Zuwanderung (per Saldo 100.000
oder 200.000 pro Jahr) auf 65 bis 70 Millionen Menschen im Jahr 2060 schrumpfen kann. 462
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Auch der Sachverständigenrat geht davon aus, dass die Zunahme der Staatseinnahmen zukünftig zwar
geringer wird, „[…] im Vergleich zu der des Bruttoinlandsprodukts aber stabil bleiben“ wird.
Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (2011). Herausforderungen des
demografischen Wandels: 10. Vgl. ebenda: unter anderem 10 und 157.
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Vgl. Statistisches Bundesamt (2009). Bevölkerung Deutschlands bis 2060.
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