Deutscher Bundestag Entwurf des Gesamtberichts

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Enquete Gesamtbericht Stand 8.4.2013: Teil B: Projektgruppe 1
Bildung spielt laut OECD die zentrale Rolle. Zum einen hat Bildung einen positiven Einfluss auf das
Beschäftigungswachstum. Zum anderen wird der Anstieg der Lohnunterschiede, die verbunden sind mit
technologischem Fortschritt, regulatorischen Reformen und institutionellen Veränderungen durch das
Angebot an qualifizierten Arbeitern überwiegend ausgeglichen.
Neben der materiellen Umverteilung existiert auch eine immaterielle in Form der Bereitstellung eines
leistungsfähigen Bildungssystems, einer grundlegenden Gesundheitsversorgung und eines akzeptablen
Lebensstandards für alle. Diese Art der Umverteilung reduziert die Einkommensungleichheit in den
OECD-Ländern im Durchschnitt um 20 Prozent, in Deutschland jedoch nur um 17 Prozent.
Eine wichtige Rolle bei der Verringerung der Ungleichheit spielten in allen OECD-Ländern die
öffentlichen Transferleistungen sowie Steuern und Sozialabgaben. Aggregiert reduzieren sie die
Ungleichheit bei der arbeitsfähigen Bevölkerung im Durchschnitt um etwa ein Viertel. 459 In
Deutschland waren es sogar fast 30 Prozent.
Zwischen 1980 und 2012 gab es einen Anstieg des Anteils der Top-Einkommensbezieher. In
Deutschland war dieser Effekt vergleichsweise gering, das Ausgangsniveau war und ist hier dafür aber
am oberen Drittel der OECD-Länder.
Jenseits dieser von der OECD genannten Faktoren ist gerade mit Blick auf Deutschland auch die
Ausweitung der Niedriglohnbeschäftigung zu erwähnen. Nach Berechnungen des Instituts Arbeit und
Qualifikation (IAQ) arbeiten inzwischen in Deutschland 23,1 Prozent der Beschäftigten oder knapp
acht Millionen Personen für einen Niedriglohn. 1995 waren es nur rund 17 Prozent oder gut fünf
Millionen Beschäftigte. Die Niedriglohnschwelle – definiert als zwei Drittel des mittleren Lohns – liegt
gegenwärtig bei 9,15 Euro die Stunde. 4,1 Millionen Beschäftigte verdienen weniger als sieben Euro
die Stunde, 1,4 Millionen sogar weniger als fünf Euro die Stunde. Inzwischen ist das Anwachsen des
Niedriglohnsektors gestoppt. Sein Umfang verharrt derzeit auf hohem Niveau. 460
Die OECD weist vor dem Hintergrund dieser Ergebnisse auf die Bedeutung zusätzlicher und besserer
Arbeitsplätze hin, denn Beschäftigung ist ein zentraler Weg, um Ungleichheit zu verringern und/oder Armut zu
entkommen. Zudem empfiehlt sie hohe Investitionen in Humankapital, und das ein Leben lang – für alle. Ein
weiterer Ansatzpunkt sind Reformen bei den Steuer- und Sozialsystemen sowie die Bereitstellung qualitativ
hochwertiger öffentlicher Dienstleistungen.
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Gemessen am Gini-Koeffizienten.
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Vgl. Kalina, Thorsten; Weinkopf, Claudia (2012). Niedriglohnbeschäftigung 2010.
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