Deutscher Bundestag Entwurf des Gesamtberichts

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Enquete Gesamtbericht Stand 8.4.2013: Teil B: Projektgruppe 1
die Kosten real anfallen. Bis dahin sind sie gewissermaßen nur der ökonomische „Schatten“ einer
Produktionsweise, die externe Umweltschäden hervorruft beziehungsweise auf Kosten der Umwelt produziert.
Treten die Kosten aus diesem Schatten, so manifestieren sie sich als Entschädigungskosten, als Ausweichkosten,
als Versicherungskosten oder Risikoaufschläge, als Sanierungskosten, als kompensatorische Maßnahmen (wie
der Ferntransport von Trinkwasser) oder als Sozialkosten im Falle der Produktionsaufgabe. Im Extremfall – wie
für bestimmte Inselstaaten im Pazifik – fallen Kosten einer Umsiedlung an.
Die Weltbank hat die Kosten der „Schädigung und Erschöpfung der Umwelt- und Naturressourcen“ für einige
Länder berechnet. Sie betragen für China und Indien annähernd neun Prozent des Bruttonationaleinkommens
(2008). Aber auch für die USA wird ein Wert von über zwei Prozent angegeben. Deutschland und Japan liegen
unter einem Prozent. 334 In diesen Berechnungen fehlen immer noch wichtige Bereiche, so etwa der angeführte
weite Schadensbereich der Wasserversorgung beziehungsweise der Übernutzung von Grundwasserressourcen,
ebenso der Bereich der Biodiversität.
3.3.2. Die Situation in Deutschland
An den dargestellten wirtschaftlichen Schadenseffekten als Folge umweltschädlicher Produktionsweisen ist
Deutschland stärker als Verursacher denn als Betroffener beteiligt. Das gilt zu allererst für den Klimawandel,
von dem immer mehr Länder betroffen sind. Indirekt ist Deutschland aber auch in diesem Fall betroffen, weil
wirtschaftliche Probleme anderer Länder deren Exportnachfrage beeinträchtigen können oder weil Engpässe in
der Lebensmittelversorgung zu Preissteigerungen führen können, die auch hierzulande wirksam werden.
Preiseffekte dieser Art hat häufig auch der exzessive Rohstoffverbrauch anderswo.
Deutschland hat wichtige wirtschaftlich nachteilige Umweltschäden durch aktive Umweltschutzmaßnahmen
vermieden. Das gilt für Kosten von Korrosions-, Gesundheits- oder Waldschäden durch Luftbelastung. Ebenso
wurden durch Maßnahmen des Gewässerschutzes hohe Kosten der Wasseraufbereitung in der Chemischen
Industrie vermieden. Ähnlich ergaben industrielle Anlagenrisiken einen Kostenfaktor an Industriestandorten, der
erst durch Maßnahmen zur Gewährleistung von Anlagensicherheit minimiert wurde. Schadenskosten in diesem
Bereich standen am Beginn der Umweltpolitik. Die OECD bezifferte diese Kosten in den 1970er Jahren auf drei
bis fünf Prozent des Bruttosozialprodukts. 335 Der wirtschaftliche Wert der anhaltenden Vermeidung dieser
Schadenskosten, würde er aktuell berechnet, könnte viel zur Legitimation der heutigen Umweltpolitik
Deutschlands beitragen. Anders als in den USA wird aber der wirtschaftliche Nutzen des Umweltschutzes in
Deutschland nicht systematisch erfasst.
Vor allem beim Klimawandel, dem Verlust von Ökosystemfunktionen oder der Bodenbelastung ist Deutschland
weiterhin ein wichtiger Verursacher von Beeinträchtigungen der natürlichen Lebens- und
Produktionsgrundlagen. Der Artenverlust in Deutschland ist erheblich. Er nimmt weiterhin zu und ist vom
Zielwert der Nachhaltigkeitsstrategie weit entfernt. 336 Die Versiegelung von Naturflächen ist nur geringfügig
verlangsamt worden. Die erfassten 314.347 Altlastenverdachtsflächen werden aus Kostengründen nur teilweise
saniert. 337 Die Luftbelastung durch Ammoniak ist seit den frühen 1990er Jahren kaum zurückgegangen und vom
Zielwert weit entfernt. Der Pestizideinsatz ist – bei rückläufiger Agrarfläche – seit 2000 gestiegen. 338 Der
Stickstoffüberschuss in der Landwirtschaft ist zwar rückläufig, aber vom Zielwert deutlich entfernt. Der
Klimawandel bringt zunehmende Produktionsrisiken für die Landwirtschaft mit sich.
Zu den indirekten Umweltwirkungen Deutschlands gehört die Auslagerung umweltbelastender Vorstufen der
Produktion. Deren Ursache ist nach Auffassung der Weltbank weniger das Motiv der Vermeidung von
Umweltschutzmaßnahmen als das internationale Lohngefälle. 339 Aber im Effekt hat der deutsche Import einen
erheblichen „ökologischen Rucksack“. Der deutsche Fleischkonsum trägt beispielsweise in der Bilanz zur
Beanspruchung des Naturhaushaltes anderer Länder bei. Dies gilt auch für die EU. Nach einer neueren Studie
der Weltbank wird das „europäische Modell ökologisch nachhaltiger Entwicklung“ mit vergleichsweise
334
Vgl. The World Bank (2011). Golden Growth. The World Bank; Development Research Center of the State
Council, the People’s Republic of China (2011). China 2030.
335
Vgl. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (1979). The OECD Observer 98:
33.
336
Vgl. Die Bundesregierung (2012). Nationale Nachhaltigkeitsstrategie.
337
Vgl. Umweltbundesamt (UBA) (2011). Daten für die Umwelt.
338
Vgl. Statistisches Bundesamt (2011). Statistisches Jahrbuch 2011.
339
Vgl. The World Bank (2011). Golden Growth: 387.
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