Deutscher Bundestag Entwurf des Gesamtberichts

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Enquete Gesamtbericht Stand 8.4.2013: Teil B: Projektgruppe 1
Die Bruttostundenlöhne sind seit 1991 etwas schneller als die Arbeitnehmerentgelte gestiegen, und zwar um real
knapp 21,6 Prozent. Die Diskrepanz zwischen den beiden Größen lässt sich dadurch erklären, dass die Summe
der gearbeiteten Stunden in diesem Zeitraum zurückgegangen ist, sodass die Einkommen hinter den
Stundenlöhnen zurückblieben. Dennoch bleibt festzuhalten, dass durchschnittliche Arbeitnehmerinnen und
Arbeitnehmer 2011 pro Arbeitsstunde gut ein Fünftel mehr für sich erwirtschaftet haben als 1991.
Die Durchschnittsbetrachtung darf jedoch nicht den Blick auf die Lohnspreizung zwischen verschiedenen
Beschäftigungsformen und Qualifikationsstufen verstellen. Aus sozialpolitischer Sicht bedeutsam ist hierbei der
Niedriglohnbereich. Er umfasst nach üblicher Definition all diejenigen sozialversicherungspflichtig
Vollzeitbeschäftigten, deren Bruttoarbeitslohn weniger als zwei Drittel des Medianentgelts aller
sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigten beträgt. Für das Jahr 2010 wird die Niedriglohnschwelle mit
einem Bruttogehalt von 1.890 Euro in Westdeutschland und 1.378 Euro in Ostdeutschland beziffert. 147 In den
vergangenen Jahren hat sich der Niedriglohnsektor deutlich ausgeweitet. In Westdeutschland ist die Anzahl der
Beschäftigten im Niedriglohnsektor kontinuierlich von 16,6 Prozent der Beschäftigten im Jahr 1999 auf
20,8 Prozent im Jahr 2010 gestiegen. In Ostdeutschland hat sie dagegen zwischen 1999 und 2005 ein Maximum
von 21,5 Prozent erreicht, um seitdem leicht zu sinken, und zwar auf 21,1 Prozent. Demnach hatte etwa jede
fünfte Person, die in Westdeutschland oder Ostdeutschland sozialversicherungspflichtig in Vollzeit tätig war, ein
Einkommen hatte, das unterhalb der gebietsbezogenen Niedriglohnschwelle lag. Parallel zur Ausweitung des
Niedriglohnbereichs ist die Zahl der sogenannten „Aufstockerinnen und Aufstocker“, das heißt der
erwerbstätigen Personen, die Arbeitslosengeld-II beziehen, gestiegen. 148 Während 2007 rund 1,22 Millionen
Aufstockerinnen und Aufstocker registriert wurden, waren es 2010 schon 1,38 Millionen In den ersten neun
Monaten des Jahres 2011 ist allerdings eine gegenüber dem Vorjahr rückläufige Tendenz erkennbar; für das
Gesamtjahr kann mit einer Verringerung um rund 25.000 gerechnet werden. Der Großteil der erwerbstätigen
Personen, die Arbeitslosengeld-II beziehen, ging einer Beschäftigung nach, deren Bruttoeinkommen bei
maximal 400 Euro lag. Dabei handelte es sich hauptsächlich um Teilzeitbeschäftigte. Der Anteil
sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigter hat seit 2007 zwar kontinuierlich abgenommen, betrug 2010
aber immer noch 25 Prozent. Insgesamt lässt sich also eine Tendenz zum Aufstocken durch
Teilzeitbeschäftigung erkennen. Aufschlussreich ist zudem der Vergleich mit dem alten System der sozialen
Grundsicherung. Während im Dezember 2004 schätzungsweise nur 12 Prozent der Personen, die Arbeitslosenund
Sozialhilfe empfingen eine Erwerbstätigkeit ausübten, waren es 2010 rund 28 Prozent der erwerbsfähigen
Leistungsberechtigten. Es gehen heute also mehr Menschen, die Grundsicherung beziehen, einer
Erwerbstätigkeit nach als früher.
Alles in allem lässt sich festhalten, dass sich der Niedriglohnsektor infolge der Hartz-Reformen deutlich
ausgeweitet hat. Ein Teil des Beschäftigungserfolgs der vergangenen Jahre ist daher auf eine größere Anzahl von
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern mit geringer Entlohnung zurückzuführen, die ihr Einkommen durch
staatliche Transferleistungen aufstocken.
3.5.6 Zur Bedeutung der Bildung
Das Bildungsniveau ist von besonderer Bedeutung für die Erklärung von interpersonellen Unterschieden beim
Einkommen oder beim Beschäftigungsstatus. So steigt das Entgelt eines durchschnittlichen
sozialversicherungspflichtig Vollzeitbeschäftigten merklich mit dem Qualifikationsniveau. Im Jahr 2010 betrug
das Medianeinkommen ohne Berufsabschluss 2.331 Euro, mit Berufsausbildung 2.750 Euro und mit einem
Fachhochschul- oder Hochschulabschluss 4.933 Euro. 149
Auch das Risiko der Arbeitslosigkeit hängt maßgeblich vom Grad der Ausbildung ab. In der Gruppe der
Personen ohne Berufsabschluss lag die Arbeitslosenquote im Jahr 2009 bei 21,9 Prozent und damit erheblich
147
Der gesamtdeutsche Durchschnitt liegt bei 1.802 Euro. Quelle dieser und der im Folgenden genannten Zahlen
ist die Bundesagentur für Arbeit (2011). Sozialversicherungspflichtige Bruttoarbeitsentgelte.
148
Siehe im Folgenden Bundesagentur für Arbeit (2010). Grundsicherung für Arbeitsuchende; sowie die
statistische Reihe „Erwerbstätige Arbeitslosengeld-II-Bezieher – Deutschland mit Ländern und Kreisen“ der
Bundesagentur für Arbeit. Wegen gesetzlicher Änderungen sind konsistent mit einander vergleichbare Daten erst
ab 2007 verfügbar.
149
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (2011) Sozialversicherungspflichtige Bruttoarbeitsentgelte. Die Angabe für
(Fach-) Hochschulabsolventen bezieht sich mangels gesamtdeutscher Daten auf Westdeutschland. Die Statistik
erfasst das monatliche Bruttoarbeitsentgelt gemäß § 14 SGB IV.
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