Deutscher Bundestag Entwurf des Gesamtberichts

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Enquete Gesamtbericht Stand 8.4.2013: Teil B: Projektgruppe 1
über der durchschnittlichen Quote von 8,4 Prozent. 150 Unter Personen mit einer Ausbildung betrug die Quote
6,6 Prozent und in der Gruppe der (Fach-) Hochschulabsolventen lag sie sogar nur bei 2,5 Prozent.
3.5.7 Fazit
Insgesamt ist die Beschäftigung in der jüngsten Vergangenheit merklich gestiegen. Vieles deutet darauf hin, dass
die Arbeitsmarktreformen der Jahre 2003 bis 2005 diese Entwicklung maßgeblich beeinflusst haben. Hierbei
spielten die verbesserte Vermittlung und die Schaffung flexiblerer Beschäftigungsformen wohl eine nicht
unerhebliche Rolle. Vor allem aber wurde der Anreiz zur Arbeitsaufnahme erhöht, indem der durch die
Lohnersatzleistungen implizit definierte Anspruchslohn gesenkt und der Lohnabstand so angehoben wurde. In
der Folge wurden bis dahin finanziell unattraktive Jobs für gering Qualifizierte interessant, sodass sich der
Niedriglohnsektor speziell in den ersten Jahren nach den Reformen deutlich ausweitete, zumal die staatlichen
Transferleistungen eine Aufstockung zum Niveau der Grundsicherung gewährleisten. Zwar ist dieser Zustand für
den einzelnen Menschen sehr unbefriedigend. Aber vor dem Hintergrund der zuvor praktizierten Alternative,
gering qualifizierte und damit weniger produktive Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer dauerhaft in der
Arbeitslosigkeit zu belassen, ist der eingeschlagene Weg grundsätzlich als positiv zu bewerten.
Dennoch können die Arbeitsmarktreformen gerade im Bereich der gering Qualifizierten nicht als abgeschlossen
gelten. Es gilt, für diesen Personenkreis die Anreize zur Beteiligung am Erwerbsleben weiter zu erhöhen. Dazu
werden verschiedene Konzepte vorgeschlagen. 151 Sie laufen zumeist darauf hinaus, die Anspruchslöhne gering
Qualifizierter zu senken. Kombilohnmodelle erhöhen die Attraktivität der Arbeitsaufnahme durch verbesserte
Hinzuverdienstmöglichkeiten, eventuell ergänzt durch eine Absenkung der Grundsicherung.
Lohnkostenzuschüsse für gering Qualifizierte reduzieren die Arbeitskosten der Unternehmen und vergrößern
deren Jobangebot. Workfare-Konzepte verpflichten ALG-II-Empfängerinnen und -empfänger zu gemeinnütziger
Vollzeitarbeit, sodass der finanzielle Vorteil einer Aufnahme von regulärer Arbeit nicht durch den Freizeitverlust
aufgewogen wird. Bei allen Unterschieden nimmt jedes Konzept für sich in Anspruch, signifikante
Mobilisierungseffekte zu erreichen, ohne die Betroffenen weiter in die Armut abrutschen zu lassen. Es muss also
darum gehen, diejenigen, die am Markt keine existenzsichernden Einkommen erzielen können, durch die
Gesellschaft solidarisch zu finanzieren, ohne aber dadurch den Arbeitsanreiz vollständig zu untergraben.
Bei qualifizierten Fachkräften stellt sich die Situation gänzlich anders dar. Schon heute sind hier Knappheiten
am Arbeitsmarkt erkennbar, die sich in steigenden Löhnen und rückläufigen qualifikationsspezifischen
Arbeitslosenquoten ausdrücken. Vor dem Hintergrund des demografischen Wandels dürfte sich diese Tendenz in
den kommenden Jahren und Jahrzehnten verstärken. Da zudem der technische Fortschritt und die zunehmende
Globalisierung – wie in Kapitel 3.6 „Wachstum und Verteilung“ beschrieben – die Arbeitsnachfrage zugunsten
von Fachkräften verschieben, ist mit einer erhöhten Lohnspreizung zwischen niedrig und hoch qualifizierten
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern zu rechnen.
Aus alldem lässt sich schlussfolgern, dass der Bildung und Ausbildung – unabhängig von der Höhe der
langfristigen Wachstumsrate – eine fundamentale Bedeutung sowohl aus Sicht des einzelnen Menschen als auch
aus gesamtwirtschaftlicher Perspektive zukommt. Dies erscheint ein besonders vielversprechender Weg, um die
Arbeitslosigkeit abzubauen, den Niedriglohnsektor zu verkleinern und die Nachfrage nach Fachkräften zu
befriedigen.
3.6 Wachstum und Verteilung
3.6.1 Methodisches
Wer zum Stand und zur Veränderung der Verteilung im Prozess des wirtschaftlichen Wachstums etwas sagen
will, der muss auf ein Maß für diese Verteilung zurückgreifen. Aus ganz pragmatischen Gründen der
Verfügbarkeit, Verlässlichkeit und Vergleichbarkeit der Daten zwischen Ländern und Zeitpunkten stehen dabei
in der Literatur zwei Dimensionen der Verteilung im Vordergrund: (1) Es wird in der Regel die persönliche
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Vgl. Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) (2011). Jede fünfte geringqualifizierte Person ist
arbeitslos.
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Für einen Überblick über in Deutschland diskutierte Konzepte vgl. Sinn, Hans-Werner; Meister, Wolfgang;
Ochel, Wolfgang; Werding, Martin (2007). Reformkonzepte zur Erhöhung der Beschäftigung im
Niedriglohnbereich. Der Sachverständigenrat diskutiert darüber hinaus Erfahrungen in Frankreich,
Großbritannien und den USA mit vergleichbaren Modellen. Siehe Sachverständigenrat zur Begutachtung der
gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (2006). Arbeitslosengeld II reformieren.
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