Deutscher Bundestag Entwurf des Gesamtberichts

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Enquete Gesamtbericht Stand 8.4.2013: Teil B: Projektgruppe 1
Arbeit Produktion und Einkommen erzielt, während Arbeitslosigkeit gesellschaftliche Kosten verursacht. Zum
anderen sind Arbeit und Beschäftigung wichtige Aspekte des materiellen Wohlstands, der sich auf das
Wohlbefinden der einzelnen Menschen auswirkt. 119 Empirische Studien belegen, dass das subjektive
Wohlbefinden von Erwerbslosen niedriger ist als das von – ansonsten vergleichbaren – Beschäftigten. 120 Darüber
hinaus senkt zunehmende Arbeitslosigkeit das Wohlbefinden auch von Personen, die nicht direkt betroffen sind,
da Arbeitslosigkeit Ausdruck steigender wirtschaftlicher und sozialer Unsicherheit ist. 121 Arbeitslosigkeit macht
also unglücklich, Beschäftigung führt zu individuellem Wohlbefinden und gesamtwirtschaftlichem Wohlstand.
Dies wirft die Frage auf, wie ein hohes Beschäftigungsniveau erreicht werden kann und ob dieses Ziel bedroht
wäre, wenn das Wachstum der deutschen Volkswirtschaft langfristig geringer ausfallen sollte als bisher.
3.5.1 Zum Zusammenhang von Wachstum und Beschäftigung
Konjunkturelle Schwankungen der gesamtwirtschaftlichen Produktion haben typischerweise erhebliche
Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt. So geht ein Abschwung in der Regel mit rückläufiger Beschäftigung und
steigender Arbeitslosigkeit einher. Hierfür ist – neben realwirtschaftlichen Anpassungsfriktionen 122 – auch die
kurzfristige Rigidität von Preisen und Löhnen verantwortlich, die einen schnellen Ausgleich von Arbeitsangebot
und Arbeitsnachfrage verhindert.
Jenseits konjunktureller Zyklen besteht jedoch kein allgemeingültiger Zusammenhang zwischen der
Beschäftigung und dem Niveau oder dem Tempo der wirtschaftlichen Entwicklung. Dies wird gestützt durch die
Beobachtung, dass deutlich ärmere Länder als Deutschland nicht unbedingt eine höhere Arbeitslosenrate
aufweisen. Als entscheidender Mechanismus für den Ausgleich von Arbeitsangebot und -nachfrage fungiert der
Reallohn, das heißt der Lohnsatz in Relation zum Preisniveau. 123 Bei Unterbeschäftigung entsteht ein Druck auf
den Reallohn, der daraufhin allmählich zu sinken beginnt. Dies reduziert zum einen das Arbeitsangebot der
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer. 124 Zum anderen stimuliert es die Arbeitsnachfrage der Unternehmen.
Denn die Unternehmen fragen nur diejenige Menge an Arbeit nach, deren Ertrag mindestens die Lohnkosten
deckt. Bei gegebener Produktivität steigt die Arbeitsnachfrage daher mit sinkendem Reallohn, da mehr
Arbeitsplätze rentabel werden. Empirische Studien belegen diese negative Arbeitsnachfrageelastizität. 125
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Vgl. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung; Conseil d’Analyse
Économique (2010). Wirtschaftsleistung, Lebensqualität und Nachhaltigkeit.
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Dies bedeutet, dass der Verlust an Wohlbefinden über das Maß hinausgeht, das durch die indirekten
negativen Effekte der Erwerbslosigkeit wie den Einkommensverlust erklärt werden kann.
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Vgl. Frey, Bruno S.; Stutzer, Alois (2002). The Economics of Happiness.
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Realwirtschaftliche Anpassungsfriktionen entstehen zum Beispiel daraus, dass von einer Rezession nicht alle
Firmen gleichermaßen betroffen sind. Selbst bei flexiblen Löhnen würden einige Unternehmen ihre
Mitarbeiterzahl verringern, andere dagegen neue Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter einstellen. Doch es dauert
einige Zeit, bis offene Stellen sowie Bewerberinnen und Bewerber „zueinander finden“, zumal die
Qualifikationsmuster nicht immer zueinanderpassen.
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Die folgenden Ausführungen stützen sich insbesondere auf Franz, Wolfgang (2009). Arbeitsmarktökonomik
sowie auf den Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung (2006).
Arbeitslosengeld II reformieren.
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Ausgehend von einer Reallohnerhöhung wird das Arbeitsangebot für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer
durch zwei gegensätzliche Effekte beeinflusst. Ein Lohnanstieg verteuert für Individuen zum einen die Freizeit
relativ zur Verwendung als Arbeitszeit und führt zu einer Ausweitung des Arbeitsangebots (Substitutionseffekt).
Bei einem insgesamt höheren Einkommen können sich Individuen zum anderen aber auch für mehr Freizeit
entscheiden, wenn sie sich mit einem bestimmten Einkommen zufriedengeben (Einkommenseffekt). Empirisch
betrachtet überwiegt generell der Substitutionseffekt, das heißt, das Arbeitsangebot steigt mit höherem Lohn.
Siehe Franz (2009): 70 ff. für einen Überblick über die empirischen Studien.
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Hansen (1978) zeigt, dass ein Anstieg der Arbeitskosten im verarbeitenden Gewerbe Westdeutschlands um
1 Prozent langfristig zu einem Rückgang der Arbeitsnachfrage um 0,5 Prozent führt. Vgl. Hansen, Gerd (1978).
Der Einfluss der Lohnkosten auf die Arbeitsnachfrage des verarbeitenden Gewerbes. Franz und König (1986)
schätzen den Effekt, ebenfalls für das verarbeitende Gewerbe, auf rund -1 Prozent. Vgl. Franz, Wolfgang; König,
Heinz (1986). The Nature and Causes of Unemployment in the Federal Republic of Germany since the 1970s.
Carstensen und Hansen (2000) erhalten für die Gesamtwirtschaft Westdeutschlands einen Koeffizienten von
-0,7 Prozent. Vgl. Carstensen, Kai; Hansen, Gerd (2000). Cointegration and Common Trends on the West
German Labour Market. Schneider et al. (2002) zeigen, dass der Rückgang der Arbeitsnachfrage bei weniger
qualifizierter Arbeit deutlich stärker ausfällt. Vgl. Schneider, Hilmar; Zimmermann, Klaus F.; Bonin, Holger;
Brenke, Karl; Haisken-DeNew, John; Kempe, Wolfram (2002). Beschäftigungspotenziale einer dualen
Förderstrategie im Niedriglohnbereich.
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