Deutscher Bundestag Entwurf des Gesamtberichts

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Enquete Gesamtbericht Stand 8.4.2013: Teil B: Projektgruppe 1
Arbeitsmarktwirkungen
Zunächst hat vor allem die steigende Niedriglohnkonkurrenz erhebliche Auswirkungen auf die Arbeitsmärkte
der Industrieländer. Insbesondere Geringqualifizierte, die handelbare Güter herstellen, sind davon betroffen.
Denn in den wohlhabenden Ländern sinkt die Nachfrage nach ihren Qualifikationsprofilen aufgrundsteigender
Importkonkurrenz und der Verlagerung einfacher Tätigkeiten ins Ausland. 203 Damit können sich Einkommensund
Arbeitsplatzchancen dieser Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer verschlechtern. Dagegen werden hohe
Qualifikationen immer stärker nachgefragt. Deshalb zeigt sich in vielen Industrieländern – auch in Deutschland –
eine zunehmende Lohnungleichheit zwischen Hoch- und Geringqualifizierten. 204
Eine große Herausforderung für die Wirtschafts- und Arbeitsmarktpolitik liegt folglich darin,
geringqualifizierten Menschen neue Perspektiven zu ermöglichen. Staatliche Unterstützung ist dabei
gerechtfertigt, da damit die gesamtwirtschaftlichen Vorteile der Globalisierung auch zu denjenigen
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer umverteilt werden können, die zumindest vorübergehend aus dem ersten
Arbeitsmarkt herausfallen.
In gesamtwirtschaftlicher Perspektive ist die pauschale Sorge, die Globalisierung würde in den Industrieländern
zu einem vermeintlichen Ende der Arbeit führen, nicht gerechtfertigt. Es gehen zwar Arbeitsplätze verloren,
doch bei funktionsfähigen Arbeitsmärkten entstehen durch die Wohlstandsgewinne auch höhere Einkommen und
damit eine zusätzliche Nachfrage und neue Arbeitsplätze, beispielsweise in der Dienstleistungsbranche. In der
Tat ist nach Angaben der Datenbank des Groningen Growth and Development Centers die Zahl der Arbeitsplätze
in den Industrieländern 205 seit 1985 nicht gesunken, sondern bis vor der Finanzkrise um beachtliche rund
25 Prozent – oder etwa 85 Millionen – gestiegen. Auch das Arbeitsvolumen nahm in diesem Zeitraum um rund
18 Prozent zu.
Steigende Konkurrenz der Schwellenländer
Die Schwellenländer machen den Industrieländern jedoch nicht nur im Niedriglohnbereich mehr Konkurrenz.
Auch bei technologisch anspruchsvolleren Produkten holen China und manche andere Schwellenländer auf –
und können trotzdem noch deutlich billiger anbieten. Es stellt sich daher die Frage, ob Deutschland und andere
hoch entwickelte Länder in Bezug auf ihre komparativen Vorteile bei Wissen und Innovationsfähigkeit gefährdet
werden. Werden sie selbst in ihren eigentlich starken Bastionen angegriffen, wie etwa die These vom „Weltkrieg
um Wohlstand“ 206 suggeriert?
Bislang ist es der deutschen Wirtschaft weitgehend gelungen, diese Herausforderungen zu meistern. 207 So konnte
sie ihren Innovationsvorsprung in vielen Bereichen verteidigen. Außerdem verbessern China und andere ihre
Produktivität nicht nur bei unseren Export-, sondern auch bei unseren Importgütern, wovon wir im Zuge der
damit verbundenen Preisvorteile profitieren. Auch ist die Sorge wohl übertrieben, dass das Heer an gut
ausgebildeten, aber trotzdem billigen Hochschulabsolventinnen und -absolventen vor allem in China und Indien
zu einer Abwanderung der Hochtechnologieproduktion in diese Staaten führen könnte. Denn die Welt
konkurriert sehr stark um diese Arbeitskräfte, sodass die Löhne von Fachkräften in Schwellenländern in den
vergangenen Jahren bereits sprunghaft gestiegen sind – und auch in Zukunft weiter zunehmen werden.
203
Die Globalisierung ist aber nicht die einzige Ursache für eine sinkende Nachfrage nach geringqualifizierter
Arbeit in den Industrieländern. Denn vor allem der einfache Arbeit sparende technische Fortschritt wirkt in die
gleiche Richtung. Empirisch ist es sehr schwierig, beide Triebkräfte voneinander zu trennen, da sie sich
gegenseitig beeinflussen. Vgl. OECD (2007). Offshoring and Employment; International Monetary Fund (IMF)
(2007). World Economic Outlook, October; Krugman, Paul (2008). Trade and Wages, Reconsidered; Lawrence,
Robert (2008). Blue-collar Blues; Matthes, Jürgen (2008). Globalisierung.
204
Vgl. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2011). Divided We Stand: Why
Inequality Keeps Rising. Paris. Special Focus: Inequality in Emerging Economies (EEs): 47-82; siehe auch
Kapitel 3.6 dieses Berichts.
205
In die Berechnung sind die folgenden Staaten einbezogen: Australien, Belgien, Dänemark, Deutschland (vor
1991 Westdeutschland; der Wiedervereinigungseffekt wurde herausgerechnet), Finnland, Frankreich,
Griechenland, Irland, Island, Italien, Japan, Kanada, Luxemburg, Neuseeland, die Niederlande, Norwegen,
Österreich, Portugal, Schweden, die Schweiz, Spanien, die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich.
206
Steingart, Gabor (2006). Weltkrieg um Wohlstand.
207
Vgl. Matthes, Jürgen (2007). Weltkrieg um Wohlstand und pathologischer Exportboom?
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