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12 ¿QUO VADIS AFGANISTÁN?
con la soberanía, la independencia, la integridad territorial y la unidad
nacional de Afganistán” y reconoce que “la responsabilidad de velar
por la seguridad y el orden público en todo el país incumbe a los
propios afganos”, establece el mandato de ISAF: “apoyar a la
Autoridad Provisional afgana en el mantenimiento de la seguridad en
Kabul y zonas circundantes, para que la Autoridad Provisional afgana
y el personal de Naciones Unidas puedan realizar sus actividades en
un entorno seguro”. La OTAN asumió el liderazgo de ISAF en agosto
de 2003 y el CSNU, a propuesta de esa Organización y por resolución
1510 (2003), de 13 de octubre, autorizó la ampliación del mandato de
ISAF a fin de que pudiese, en la medida que sus recursos lo
permitiesen, “prestar apoyo a la Autoridad Provisional afgana y sus
sucesores para el mantenimiento de la seguridad en las zonas de
Afganistán fuera de Kabul y sus alrededores”. La ampliación de ISAF
fue llevada a cabo sucesiva y progresivamente al Norte (octubre 2004),
Oeste (mayo 2006), Sur (julio 2006) y Este de Afganistán (octubre
2006).
Por su parte, y a efectos de liderazgo político civil, la “Misión
de Asistencia de Naciones Unidas en Afganistán” (UNAMA) fue
creada, para aglutinar todos los esfuerzos de dicha Organización en
aquel país, por resolución 1401 (2002), de 28 de marzo.
- Conferencia de Londres (febrero 2006): The Afghanistan Compact
En Londres, a principios de 2006 se aprobó el “Pacto por
Afganistán” (Afghanistan Compact) que habría de llevarse a cabo
mediante una asociación entre el gobierno afgano, y la comunidad
internacional, con un papel de coordinación central de las Naciones
Unidas. El Pacto identificó tres áreas críticas e interdependientes o
“pilares” en los que deberían llevarse a cabo actividades en los cinco
años siguientes desde la adopción del documento. Estas áreas son: (1)
Seguridad; (2) Gobernanza, Estado de Derecho y Derechos humanos;
y, (3) Desarrollo económico y social. Además, se consideró como área
de trabajo transversal vital la eliminación de la industria de narcóticos.
Y sobre todo, respecto a la “Seguridad”, el Pacto considera que no
puede lograrse únicamente por medios militares y requiere buen
gobierno, justicia y Estado de derecho, reforzados por la
reconstrucción y desarrollo.