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172 ¿QUO VADIS AFGANISTÁN?
reconstrucción de las fuerzas de policía 12 , e Italia, la del poder judicial.
Mientras que el Reino Unido es responsabilizado de la lucha contra el
tráfico ilegal de estupefacientes. Un buen ejemplo de esta labor, en el
apartado de la seguridad lo constituyen los PRT (equipos de
reconstrucción provinciales). Se trata de unas estructuras mixtas
(compuestas por personal tanto militar como civil) llamadas a “crear
un ambiente de confianza y seguridad que permita la reconstrucción y
el desarrollo del país” (Mena, 2008: 48).
Como comenta un experto en estas estructuras, ésta no deja de
ser una solución de compromiso conceptualmente ubicada entre dos
tendencias, digamos, maximalistas, a saber, la que considera que las
fuerzas armadas deben limitarse a labores de combate y la que
considera que deben responsabilizarse de la reconstrucción. En esta
tesitura, los PRT estarían vocacionados a permitir una transición
gradual desde una mayor implicación inicial de las fuerzas armadas en
tareas de reconstrucción hasta un protagonismo civil cada vez más
importante, pero todo ello sin solución de continuidad (Silvela, 2005:
90-92). Ese es su mérito. Nótese que se trata, en todo caso, de
estructuras interinas. Algo así como un andamiaje provisional que en
su día debería ser sustituido por una auténtica administración
permanente vinculada al proyecto de Estado-nación afgano.
De esta manera, la filosofía inherente al proyecto queda clara.
De acuerdo con las resoluciones de Naciones Unidas, ISAF ha
procurado levantar una red de PRT en auxilio de la precaria autoridad
del incipiente Estado. En buena lógica, se trata de apéndices del
mismo, una especie de organismos autónomos que complementan su
acción de gobierno, aunque con la particularidad de que están
gestionados por los diferentes Estados encargados de estabilizar el
país. De hecho, a efectos de coordinación de sus actividades dependen
de los diferentes mandos regionales que la OTAN ha establecido en
todo el territorio afgano. En última instancia, dependen de la jefatura
de ISAF. De este modo, cada PRT se encarga de una provincia. No ha
sido fácil expandir este modelo, dadas las dificultades que venimos
12 El papel de Alemania en la reconstrucción de la policía afgana ha registrado un balance
especialmente desalentador. Con el tiempo esta competencia fue asumida por una
empresa privada –DynCorp International- y, finalmente, por los propios Estados
Unidos.